董中原：建议进一步破解秸秆焚烧的困境

    中国人大网讯 10月30日下午，十二届全国人大常委会第十一次会议分组审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。全国人大常委会委员董中原审议时说，我同意沈跃跃副委员长所作的报告。近年来，经过有关部门和社会各界的积极努力，大气污染防治工作取得了一定进展，但大气污染情况依然严重，前景不容乐观。我对大气污染防治法的实施提几条建议：

    第一，建议大气污染防治应坚持规划先行，转变经济发展方式。应优化产业结构和布局，综合运用法律、经济、科技、行政和宣传教育等措施。

    第二，建议以降低大气中的细颗粒物浓度为重点，坚持从源头到末端全过程控制污染物排放，严格排放标准，实行污染物排放总量和浓度控制，加快削减排放总量。

    第三，建议对重点大气污染物实行排放总量控制，逐步减少污染物排放总量。排放总量控制的目标由环境保护行政主管部门制定，每年向社会公布，对大气污染物实行排污许可证制度和排污权交易制度。

    第四，建议对机动车和扬尘污染进行重点防治。应规范机动车和扬尘污染防治标准与治理措施，明确相关部门和单位职责，必要时应进行专项立法。

    第五，建议建立健全政府主导、区域联防、单位施治、全民参与、社会监督的工作机制。环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理，有关部门根据各项职责对大气污染防治实施监督管理，加大对大气污染违法行为的处罚力度。

    第六，建议加大信息公开和公众参与监督力度，加强监测预报工作，加快环境监测站建设，及时披露监测数据，引导全民对大气质量的关注，减轻居民的生活灶具对大气的污染，提高公众舆论监督。

    第七，建议依据污染程度启动应急预案。建立区域重污染天气应急预案，构建区域、省、市联动一体的应急响应体系，及时发布城市环境空气质量信息。

    第八，建议加快淘汰落后产能，完善落后产能退出机制，应合理控制固定资产投资增速和火电、钢铁、水泥等重点行业的发展规模，提高环保准入门槛，加快淘汰落后生产工艺装备和落后产品。将高耗能、高污染行业新上项目与地方污染减排力度相挂钩，与落后产能淘汰进度相挂钩。因地制宜地推行现有企业群集约化和燃料清洁化发展，对规模小、重复性高的行业进行整合。