董中原:建议进一步破解秸秆焚烧的困境
中国人大网讯 10月30日下午,十二届全国人大常委会第十一次会议分组审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。全国人大常委会委员董中原审议时说,我同意沈跃跃副委员长所作的报告。近年来,经过有关部门和社会各界的积极努力,大气污染防治工作取得了一定进展,但大气污染情况依然严重,前景不容乐观。我对大气污染防治法的实施提几条建议:
第一,建议大气污染防治应坚持规划先行,转变经济发展方式。应优化产业结构和布局,综合运用法律、经济、科技、行政和宣传教育等措施。
第二,建议以降低大气中的细颗粒物浓度为重点,坚持从源头到末端全过程控制污染物排放,严格排放标准,实行污染物排放总量和浓度控制,加快削减排放总量。
第三,建议对重点大气污染物实行排放总量控制,逐步减少污染物排放总量。排放总量控制的目标由环境保护行政主管部门制定,每年向社会公布,对大气污染物实行排污许可证制度和排污权交易制度。
第四,建议对机动车和扬尘污染进行重点防治。应规范机动车和扬尘污染防治标准与治理措施,明确相关部门和单位职责,必要时应进行专项立法。
第五,建议建立健全政府主导、区域联防、单位施治、全民参与、社会监督的工作机制。环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理,有关部门根据各项职责对大气污染防治实施监督管理,加大对大气污染违法行为的处罚力度。
第六,建议加大信息公开和公众参与监督力度,加强监测预报工作,加快环境监测站建设,及时披露监测数据,引导全民对大气质量的关注,减轻居民的生活灶具对大气的污染,提高公众舆论监督。
第七,建议依据污染程度启动应急预案。建立区域重污染天气应急预案,构建区域、省、市联动一体的应急响应体系,及时发布城市环境空气质量信息。
第八,建议加快淘汰落后产能,完善落后产能退出机制,应合理控制固定资产投资增速和火电、钢铁、水泥等重点行业的发展规模,提高环保准入门槛,加快淘汰落后生产工艺装备和落后产品。将高耗能、高污染行业新上项目与地方污染减排力度相挂钩,与落后产能淘汰进度相挂钩。因地制宜地推行现有企业群集约化和燃料清洁化发展,对规模小、重复性高的行业进行整合。
第九,建议借鉴国外有效做法,进一步破解秸秆焚烧的困境。长期以来,我国农民大多就地焚烧稻麦秸秆,对环境造成了严重污染,各地政府对秸秆焚烧问题的监管成本高昂,秸秆还田、资源化利用的成效并不明显。近日,日本归侨、南京农业大学教授周应恒前往韩国实地调查发现,韩国80%以上的秸秆实现了饲料化,10年普遍存在的秸秆焚烧现象已经基本绝迹。韩国的秸秆利用经历了从焚烧、还田到饲料利用三个阶段。10年前,韩国农民一直通过就地焚烧处理秸秆。为了解决秸秆焚烧问题,韩国政府开始积极推广秸秆还田,每亩还田的土地补贴2万韩元,约合120元人民币,但实践证明秸秆还田的效果并不理想,一方面,高额的补贴支出增加了财政压力;另一方面,秸秆还田后容易灌水上浮,影响插秧,而且容易使土壤发酵放热,损伤秧苗。近年来,韩国肉牛养殖业的发展催生了稻麦与肉牛联营的秸秆处理新模式,稻麦主产区的农民就地取材,以作物秸秆做饲料进行肉牛养殖,不仅大大降低了饲料成本和经营成本,还有利于禽畜粪便就近还田,减少了环境污染。这一模式不仅增加了农户的养殖收入,为政府节约了还田补贴,另外,给不养牛但出售稻麦秸秆的农户带来了每亩3万韩元约合180元人民币的收入。韩国的成功经验在于引进消化了秸秆收集处理以及饲料化的集成机械技术,探索并形成了稻麦与肉牛联营的种养新模式,其中集成化的秸秆收储和发酵软化机械设备的运用,是韩国成功推广稻麦与肉牛联营模式的基础。先进的技术和设备不仅能够实现稻麦收割、秸秆收集、发酵、包裹等环节的机械化,而且还能将各个环节流程化,实现了秸秆收集、压缩、打包、喷氨的一体化,提高了秸秆的收集效率,降低了人工成本。为促进这技术的推广应用,韩国政府对购买收储机械的农户进行财政补贴,一套价值1.3亿韩元约合78万元人民币的分体机械,政府补贴0.5亿韩元,约合30万元人民币。由于稻麦与肉牛联营精养的韩国肉牛生长过程中喂了较大比重的粗饲料,而且经历了较长的育肥增重周期,牛肉质量有保证,肉质口感好,深受韩国民众欢迎,其价格也高于从美国、加拿大、澳大利亚等国进口的普通牛肉。韩国稻麦与肉牛联营模式的经验对我国稻麦轮作区的农业发展具有积极的借鉴意义。建议借鉴韩国稻麦与草畜联营的理念,在稻麦农区试点,做好收割、压缩、包裹、发酵、青贮等技术的集成配套,构建具有国际水准和当地特色的稻麦与草畜联营模式,为解决秸秆处理难题提供长效解决方案。秸秆机械一体化收储技术能够大大节约秸秆收储时间,降低人工成本,进一步增加农户的利润空间。建议国家有关部门积极引导社会资金进行秸秆收储技术研发,通过财政补贴手段,激励不同主体的研发积极性。对购置先进收储设备的农户和购买秸秆饲料化处理机械的社会服务组织,给予一定比例的补贴。同时,依托科研院所选育优良草畜、牛羊品种,开发出能充分利用秸秆资源、适应选育草畜品种的“粗-青-粗”饲料结构方案,采取“低精料、长周期”的饲养方式,多用经秸秆青贮和氨化处理的粗饲料,少用高蛋白的精饲料,通过较长周期获得必要的育肥增重,着重打造循环农业系统中的优质畜产品牌。