孙大发：建议取消广告审查制 改为登记备案制

    中国人大网讯 8月30日上午，十二届全国人大常委会第十次会议举行分组会，审议广告法修订草案。全国人大常委会委员孙大发审议时提三点修正意见。

    第一，建议对虚假广告等违法广告行为的举报实行奖励制度。在广告监管中，尽管行政机关有主动执法权，由于受人力、财力所限，监管往往不足，所以建议在修订草案中增加规定“国家鼓励公民对虚假广告等违反广告法的行为进行举报，并对举报人进行奖励和保护”和“违法向个人固定电话、移动电话和个人电子邮箱发广告的，由有关国家主管部门依照国家有关电信管理的规定查处，并应按照每条广告1000元的标准向消费者支付惩罚性赔偿”。我认为有这些规定，不仅能够加大违法者的违法成本，增加维权者的收益，还能调动广大消费者维权的积极性和主动性，发动一场对违法广告的人民战争，使消费者成为虚假广告的“天敌”。

    第二，关于广告中明星的代言问题。第58条明确规定“违反本法规定，广告荐证者明知或者应知广告虚假仍在广告中对商品、服务做推荐、证明的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款；损害消费者合法权益的，依法承担连带责任”，我认为这一责任规定显属宽松，不能规制明星代言虚假广告这一顽疾，还需要完善和细化，建议修改为“广告荐证者对其所推荐的商品、服务有审查、体验的义务，对其真实性负责，违反本法规定，明知或应知广告虚假，仍在广告中对商品、服务做推荐、证明的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处罚违法所得一倍以上三倍以下罚款，做出澄清广告，公开向消费者道歉，相关事件记入诚信体系，并终身不得从事广告荐证；损害消费者合法权益的，依法承担连带责任”。

    第三，关于广告审查制度。修订草案在第4章里大篇幅规定广告审查制度，实践中，广告审查制度耗费大量宝贵的行政资源，实际效果不一定很好，因为不法经营者要么不申请广告审查，要么不按照已经审查的广告实际刊发广告，建议在当今强调取消事前行政审批，强化事中事后监管的行政管理改革的大背景下，取消广告审查制，改为登记备案制，通过其他一系列的制度，对广告进行有力监管。