杨卫：“较大的市”“设区的市”概念重叠

中国人大网讯 8月29日下午，十二届全国人大常委会第十次会议举行分组会，审议立法法修正案草案。全国人大常委会委员杨卫审议时提两点建议。第一，关于第71条，出现了两个词，一个是“较大的市”，还有一个是“设区的市”。按照这一条现行的修改文字，“较大的市”包括所有设区的市，因为修改稿讲到较大的市包括“国务院已经批准的较大的市和其他设区的市”。也就是说，较大的市包括所有设区的市。同样的，设区的市也包括所有批准的较大的市。因此，这两个概念在增加了修改稿这一段以后，实际上成为一个概念：较大的市就是设区的市，设区的市就是较大的市。所以我建议，不要再同时出现这两个词，干脆就只讲设区的市。

第二，前面几位委员都讲到，我们人大各专门委员会应该更进一步参与立法的过程。根据立法法第26条、第27条的规定，提出法律案的主体可包括委员长会议、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会以及常委会组成人员十人以上联合，都可以提出法律案，然后提到常委会由委员长会议确定对应的立法进程。这两条界定了一个并行的立法过程，国务院可以提，专门委员会也可以提。比如关于环境方面的立法，环资委可以提，国务院也可以提，十个委员加起来联名也可以提。所以关键就在于谁能提出高质量的议案。因此，如果要增强各专门委员会在起草法律最初文本的参与度，最重要的是各个专门委员会应该有一批在法律方面、在立法方面比较有经验的，同时对专门委员会工作很熟悉的研究人员，并且掌握有关方面的数据，并对现行情况非常了解。这样，才能有利于通过人大的各专门委员会提出大家认可的，可以作为最初版本的立法文本。