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日前,全国人大常委会审议的食品安全法修订草案引发社会广泛关注。其中一条规定更是吸引了不少网民的眼球:网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记。又一场关于实名制的讨论由此兴起——

实名制,如何“实至名归”

张 洋 杨彩霞

浏览字号: 来源: 人民日报 2014年07月16日

    微信摇出“梁上君子”,陌陌定位出“骗子达人”,谣言、诈骗等网络乱象一直是网友的心头之痛。

    痛定思痛,国家推出了“实名制”这个杀手锏。从全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定、电话用户真实身份信息登记规定,到前不久腾讯、新浪等7家网站联合发出的“十项倡议”,一系列举措让实名制在网络世界的覆盖面越来越广、影响越来越深。

    实名制的实施效果究竟如何?日前,笔者进行了一番调查。

    实名制堪称一剂良药

    很多网友认为,实名制堪称一剂良药,一定可以消除食品的不安全“病菌”。

    果真会如此吗?笔者试图在更大范围的网店实名制中找寻答案。去年7月1日,由国家工商总局公布的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》正式实行。该办法规定,通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人,应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请,提交其姓名和地址等真实身份信息。

    一年过去了,很多网友和卖家用亲身经历告诉我们,网店实名制确实有利于净化交易渠道,维护消费者和经营者的合法权益。网友“平凡人”表示,以前网购总是提心吊胆,网店实名制提高了原有的“任何人都可开网店”的注册门槛,让他放心了。

    事实上,实名制的良效不仅如此。从网店实名制到微博实名制、火车票实名制,实名制在尝试中不断向前推行,人们对实名制也逐渐理解并认可。

    实名并没有完全“实”

    然而,需要认清的是,实名制的推行并非一帆风顺,仍然有诸多问题需要正视和解决。笔者日前就在一次强烈对比中,感受到实名制的“尴尬”。

    “您好,您的用户名不符合本网站用户名规范,建议您使用真实姓名,请修改。”这是2012年3月16日北京正式推行微博实名制之后,网民“火车咔咔”遭遇的尴尬。当时,注册登记不成功的他,将网页提示上传网络,引来网友一阵热议,“实名制,真的来了吗?”

    的确如此。“新用户需100%进行真实身份信息认证,否则不予注册;而老用户每天登录时都会有弹出窗口,提醒进行实名认证。”这是北京市政府的规定,而以搜狐微博为代表的诸多网站经营者也确实严格执行了该项规定。

    可是,两年后的今天,规定有些失灵了。日前,笔者尝试注册搜狐微博账号,发现只要设置虚拟网络账号、密码并输入网页上的验证码,无需任何身份信息认证,且注册成功后的浏览、发言、转发皆可操作。

    显然,实名并没有完全“实”。对此,某网站技术部张经理给出了自己的解释:“一个网站推行实名制,仅后台监管就需增加一个庞大的团队,这无疑给网站运营增添了压力。”

    “不实名”交易暗流涌动

    实名并没有完全“实”,固然值得思考。更让人纠结的是,实名制还刺激了“不实名”暗流涌动。

    2013年6月28日,电话实名制被作为“铁规”正式实施。可是,笔者近日就在北京市朝阳区一家联通营业厅看到了“不实名”的“淡定”。

    “忘带身份证了,借用一下朋友的吧。”某男子将朋友的身份证递给营业员,营业员没有任何询问,就直接开始输入信息,电话卡也很快办理完毕。

    对此,某通信公司工作人员张爱华表示:“营业厅虽然很正规,但由于市场竞争很激烈,谁都不想因实名制而流失客户,毕竟还有许多用户觉得实名登记很麻烦,或者认为实名登记不安全。”

    “这位客户借用身份证办理手机卡,算是守规矩的了。很多人干脆直接去淘宝购买无需实名的电话卡。”张爱华说。

    果不其然,笔者在淘宝上也成功买到了不需实名的电话卡。该电话卡销售网店告诉笔者,“根本不需要实名,拿到卡设置一下密码即可。同时,这也不影响增加业务、补卡等事项,只要届时提供卡框上的ICCID、手机号码和密码。”该网店店主还说:“生意挺好的,很多人购买。可批发零售,一张卡转手可净赚二三十。”

    “信息消费”带来新隐忧

    令人纠结的还不止这些。其实,眼尖的人都会发现,实名制的关键在于提供能证明个人身份的有效信息。一些人就打起了歪主意,提供虚假信息、他人信息,帮助消费者蒙混过关,于是,“信息”成为“商机”,一种不健康的“信息消费”悄然蔓延。

    日前,笔者登录聊天软件QQ,在查找服务栏输入“身份证”,立即显示出北京地区4家商家,笔者选择了评分人数最多的一家。据对方介绍,他们已经办理过几千张假身份证,证件仿真度可达95%以上。

    除了以假乱真,还有张冠李戴。据公安机关介绍,在一些农村地区,有些人专门收购农民群众的身份证、户口本等,然后再倒卖给他人。“特别是一些农民缺少信息安全意识,不自觉地就成为该‘信息产业’的‘供货商’。”

    这种行为带来的负面影响不可估量。“虽然以前查案时借助IP地址信息有些复杂,但如今通过实名制直接追溯个人线索的效果也未必好。”民警黄磊表示,由于目前缺乏可普遍推广的网络实名信息辨认技术,按犯罪嫌疑人的注册线索找到的可能是身份信息被盗者,而不是真正的犯罪嫌疑人。这给网络监管、打击犯罪带来了许多新的麻烦。

    对此,有专家建议,将公安机关的公民身份信息系统与网站身份认证系统直接对接,可减少“人证不一”。“事实上,由于互联网的安全性难以保证,公安系统的身份验证都是在公安内部网络中进行的。如果由互联网自行认证,个人信息的安全性值得考虑。”民警黄磊告诉笔者,网络实名制还离不开现实生活中户口、身份证等公民个人信息的科学管理,唯有有效解决“假、重、错”等问题,严厉惩治个人信息非法买卖等行为,才有可能保证网络实名制的“实至名归”。

    技术立法应该配套跟进

    下一步,实名制该何去何从?

    “以前开网店只需进行相对不太严格的实名认证,现在申请材料中只要有一点模糊就不能通过,‘亮明身份’很有必要,消费者一旦发现问题,可以立即找网店索赔,这使我们必须守法诚信经营。”淘宝店主杨女士认为,实名制利人利己,只是需要公众进一步的理解。如果将来越来越多的人具有网络安全意识、网络维权意识了,就会发现实名制是共享和谐网络的有力保障。

    值得一提的是,在实名制推行过程中,个人信息保护是百姓最为关心的问题。北京市通州区刘女士告诉笔者:“如果只‘实’了守法公民的‘名’,却让别有用心的人钻了空子,那实名制也就名存实亡了。”

    对此,北京航空航天大学法学院院长助理毕洪海表示:“实名制只是网络监管的一种方法,并不能解决所有问题。接下来,需要技术、立法等各方面配套措施的同步跟上。对于技术上的漏洞,可以像网上支付手段那样通过设置多重验证组合以提高安全性。建立健全完善的网络法律体系,杜绝公民个人信息的非法买卖,确保公民个人信息不被侵犯,为网络实名制提供更有力的法治保障,也是当务之急。”

    采访中,网络监管部门相关人员认为,监管力量不足、监管力度不够是造成实名制效果欠佳的一个原因。网络实名制实行初期,确实能对很多网络经营者起到一定的威慑作用,但经过一段时间后,由于监管人员不够、经费不足、技术设备跟不上,致使监管不到位。因此,如何加强网络监管队伍建设、实行科学的管理方法,值得进一步研究和探索。

责任编辑: 王伟
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