柳斌杰：无主体法律条文要减少

中国人大网讯 4月24日上午，十二届全国人大常委会第八次会议分组审议航道法草案，全国人大常委会委员柳斌杰审议时提几点建议。

第一，航道法首先强调规划建设。过去由于行政壁垒，不同的部门管，公路、铁路、水运、空运没有打通，所以我们的交通运输方面存在许多的“断头路”。再加上铁路、桥梁设计不考虑水运，公路的接头不考虑空运、水路、铁路联运，造成很多麻烦。现在统一由交通运输部管理空运、海运、公路、铁路，有利于国家整体规划交通运输大的网络。必须从几种运输业态统一考虑，既打通交通运输网络，又给人民以便利，要强化统一规划这一点。

第二，要实行强保护。现在保护得最差的就是水运，谁在里面都可以破坏，谁都可以任意作业。不像铁路、公路还有一些警察、交警维护。水道很多地方，特别是水系发达的省、区、市没有这个力量去保护。所以保护方面，法律要充分地解决现存的各种问题，因为这是自然资源，是地理自然形成的天然条件，一定要保护好，不能因为我们开发建设把它破坏了。

第三，有四条惩罚性的条文都比较软弱。法律里面应该更加严肃对违规违法的惩处作出规定，目前条文中这个标准完全低于行政处罚的标准。现在草案规定的处罚太不严格了，建议这四条再好好琢磨一下。我的想法至少在法律上比行政处罚要严厉一些。另外，和其他的法律一样，无主体法律条文要减少，不然有这个法律没有责任主体，过去一般写法律条文都是无主体的。在专业法规里面尽量要主体明确，便于负责。还有一个问题，就是没有处罚的结果，许多法律处理就写到“严肃处理”，怎么严肃处理？有些法有，有些法没有。有的法律，国务院有专门条例作出补充，有些法律就是停留在法律条文本身，“严肃处理”没有下文。因为这是具体专业行为，尽量有一些突破，以后法律在解决无主体条文、“严肃处理”后续工作方面能够有一些新的进展，使得法律更加完善，更加便于操作。当然，一些大的基本法律是不可能太具体，但一些专项法律应尽量明确些，要有可操作性。