严以新：建议明确本法中航道定义

中国人大网讯 4月24日上午，十二届全国人大常委会第八次会议分组审议航道法草案，全国人大常委会委员严以新认为, 从绿色能源和绿色经济来讲，航道的建设应该引起足够的重视。

严以新委员对航道法草案的修改提几条具体意见。

第一，第2条，“本法所称航道，是指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中可以供船舶通航的通道”，我们航道中分自然可以通航的，还有修了水库后由于水位抬高可以通航的，第2条在定义当中把这两种情况都包含进去了，建议再明确一下。

第二，第4条讲投入问题，前面讲了航道建设的滞后很大原因是在于财政投入的不足，第2款讲到“在财政预算中合理安排航道建设和养护资金”，我觉得确实要保障资金，“合理安排”好像比较软一点，建议在用词上可以确保一下，加大投入力度。

第三，第25条第3款，“在不通航河流上建设闸坝后可以通航的，闸坝建设单位应当同步建设通航建筑物或者预留通航建筑物位置”，这个比较难，这一条在实施上面，按照条文想这样做可能很难做到，可能需要在条文上加大一点力度，否财操作性比较差。

第四，第27条，建议在“供水等特殊工程外”后，加上一句话“还应当符合国家通航标准和技术规范”，后面是“不得因工程建设降低航道通航条件”。

第五，第36条，“造成通航河流断航，需要恢复通航且具备建设通航建筑物条件的，由发展改革部门会同水行政主管部门、交通运输主管部门提出方案，报本级人民政府决定”，这里还有一个问题，是谁出钱的事情，说到这方面要把投入问题讲清楚。

第六，因为航道建设和船舶的建设有点关联，我看了一个数据，我国内河的平均吨位约为400吨，发达国家是1200吨到1600吨，而且我们的船普遍存在载重吨位小、船型杂、船型标准化程度低的特点，不利于专业化、规模化的内河、运河发展，航道建设和船型的建设应该要适合航道建设，应该同步进行，对提高船闸的通过能力都是有帮助的，建议加一个这方面的条款。

第七，航运的信息化方面能不能加一个条款，我们现在的状况是，除了长江部分河段外，大部分内河航道还未建立信息化管理系统，船舶滞航处置手段落后，有的时候一滞航，船要等一两个月才能过闸，这和整个整合资源、信息化资源的建立缺乏有关，建议增加相关规定。