信春鹰：环保法修订草案已基本成熟 建议提请表决

中国人大网讯 4月22日上午，十二届全国人大常委会第八次会议举行分组会，审议环境保护法修订草案。全国人大常委会委员信春鹰审议时说：环境保护法的修改，前两审是以修正案的方式，后两审改为修订草案，这个转折主要是因为在审议过程中大家认为修正案方式有局限性，根据大家意见最后改为修订草案，顺应了民意，也接受了委员们的意见。草案已基本成熟，建议提请这次会议表决。

信春鹰委员指出，修订草案二次审议稿，有一些亮点。

第一，准确解决了环境保护法的定位问题。我国环保法律有20多部，执法大部分依靠的是单行法，比如水法、大气污染防治法等。长期以来对于环境保护法在这一簇法律中的地位是什么，是有争议的，这次修法明确了环境保护法是环保领域的基础性法律，也可以说是我国若干环保法律的龙头，规定的是基本的环保制度。

第二，恰当处理了和其他法律的关系。作为基础性法律和其他法怎么分工，一直是我们多次审议中不断涉及的问题。尽管不同环境领域的执法依靠单行法，但是环境保护法这次在基本制度上有了进一步完善和突破。审议结果报告中说，本法修改之后，与本法不一致的要适用本法，本法没有规定的，适用其他法律的规定。可以预测其他环保法律会陆续提上修法日程。这部法律中的制度设计将起到很好的引导作用。

第三，有针对性地解决了多年来制约我国环境保护的一些突出问题。比如明确了环境监察制度，实际上是一个执法问题，这支队伍统计口径不太一样，有说5万人，有说7万人，这些人没有正式名分，有的地方是事业单位，有的地方跟城管性质差不多，没有执法权。这次修法明确了其地位和权限。

另外，还有一个重要问题就是行政强制措施，环境监察部门、环境执法部门有一定限度的由法律直接授权的行政强制措施权。关于环境违法成本低的问题，也是本次修法要着力解决的一个问题。二次审议稿还进一步完善了区域限批、排污许可等制度，有针对性地解决现在环保领域突出问题。