全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

全国人民代表大会常务委员会：

第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共111件，涉及40个立法项目。其中，建议制定法律的议案15件，涉及12个立法项目；建议修改法律的议案95件，涉及27个立法项目；建议作出授权决定的议案1件，涉及1个立法项目。法律委员会、法制工作委员会高度重视代表议案办理工作，专门编制了议案办理工作手册，明确了议案办理的总体要求、办理程序、时限规定等，进一步规范了办理工作；召开了议案办理交办会，对做好议案办理工作提出了明确要求；将议案办理工作与编制五年立法规划和年度立法工作计划、统一审议和修改法律案等立法工作结合起来，对代表议案提出的建议逐一进行认真研究，有条件的及时予以吸收采纳；积极邀请提出相关议案的领衔代表参加立法调研和座谈会、论证会等；通过电话或者信件等形式与代表进行沟通，听取意见，商议办理方案，反馈办理情况。法律委员会于12月3日召开会议，对111件议案的办理意见进行了审议。现将审议结果报告如下：

一、7件议案涉及的4个立法项目，已由全国人大常委会会议审议通过

1.关于修改商标法的议案3件

关于修改商标法的决定已于2013年8月30日由十二届全国人大常委会第四次会议表决通过。议案提出的明确驰名商标的认定条件、认定机关、认定环节；加强对未注册商标的保护，制止恶意抢注行为；完善侵犯注册商标专用权情形的有关规定，加大侵犯注册商标专用权的法律责任；明确商标和企业字号冲突的处理办法等建议，在修改决定中已作出相应规定。

2.关于修改消费者权益保护法的议案2件

关于修改消费者权益保护法的决定已于2013年10月25日由十二届全国人大常委会第五次会议表决通过。议案提出的明确缺陷产品召回制度、建立无理由退货制度、明确精神损害赔偿范围、提高惩罚性赔偿标准、明确消费公益诉讼制度等建议，在修改决定中已作出了相应规定。此外，修改决定还增加了消费者享有个人信息依法得到保护的权利、有关举证责任倒置等规定。

3.关于制定旅游法的议案1件

旅游法已于2013年4月25日由十二届全国人大常委会第二次会议表决通过。议案所提的明确界定旅游者的权利，保护旅游者的合法权益；通过规划加强对旅游资源的保护；惩治零负团费和虚假宣传，规范旅游市场秩序和旅游从业人员行为；通过旅游合同明确旅行社和旅游者之间的权利义务关系等大部分建议，在旅游法中已作出了相应规定。

4.关于征集大学生入伍及制定大学生义务兵役法的议案1件

关于修改兵役法的决定已于2011年10月29日由十一届全国人大常委会第二十三次会议表决通过。议案提出的“全国重点大学本科毕业前的男大学生和通过选拔的女大学生必须依法服兵役”建议涉及的问题，在修改兵役法过程中进行了研究，并统筹做了安排。

二、34件议案涉及的7个立法项目，已提请全国人大常委会会议审议

5.6.关于修改环境保护法的议案5件、关于制定环境与健康法的议案1件

环境保护法修正案草案已由十一届全国人大常委会第二十八次会议、十二届全国人大常委会第三次会议进行了初次审议、二次审议。二次审议后，修正案修改为修订草案，并由十二届全国人大常委会第五次会议进行了第三次审议。议案提出的专章规定“环境信息公开与公众参与”、增加“按日计罚”的法律责任、增加区域环境联防联控制度、明确环境公益诉讼制度等建议，在草案三次审议稿中都有体现。对于议案提出的其他建议，法律委员会、法制工作委员会将在下一步草案的审议修改中进一步研究。

7.关于修改土地管理法的议案7件

土地管理法修正案草案已由十一届全国人大常委会第三十次会议初次审议。对于议案中提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将作进一步研究。

8.关于修改军事设施保护法的议案1件

军事设施保护法修正案草案已提请本次全国人大常委会会议初次审议。议案提出的增加军事设施周围民用建筑物限高限距的规定、增加县级以上人民政府编制经济和社会发展规划应当征求有关军事机关的意见等建议，在修正案草案中都有体现。法律委员会、法制工作委员会将在审议修改草案时进一步考虑研究议案所提建议。

9.关于改革或者废除劳动教养制度的议案3件

国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案，已提请本次全国人大常委会会议审议。

10.关于修改预算法的议案4件

预算法修正案草案已由十一届全国人大常委会第二十四次会议、第二十七次会议进行了初次审议、二次审议。对于议案提出的完善预算公开的规定、进一步规范中央和地方政府债务的发行和管理、加强人大预算监督等建议，法律委员会、法制工作委员会将根据党的十八届三中全会精神，在草案的审议修改中认真研究，统筹考虑。

11.关于修改行政诉讼法的议案13件

行政诉讼法修正案草案已提请本次全国人大常委会会议初次审议。议案提出的扩大行政诉讼受案范围、明确检察机关在行政诉讼中的作用、完善级别管辖和简易程序、延长行政诉讼起诉期限、设立行政诉讼调解制度、规范行政诉讼判决方式、设置行政附带民事诉讼制度等建议，法律委员会、法制工作委员会将在行政诉讼法修正案草案审议修改工作中进一步研究。

三、38件议案涉及的7个立法项目，已列入十二届全国人大常委会立法规划或者年度立法工作计划，正在起草或者研究修改

12.关于修改立法法的议案1件

修改立法法已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划。目前，法制工作委员会正在深入调查研究，广泛听取意见，研究有关问题。对于议案中提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将在修改过程中统筹考虑。

13.关于制定国家荣誉法的议案1件

制定国家勋章和国家荣誉称号法已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划，法制工作委员会正在抓紧调研起草工作。对于议案中提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将在国家勋章和国家荣誉称号法制定过程中统筹考虑。

14.关于修改行政复议法的议案2件

修改行政复议法已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划。目前国务院法制办正在抓紧进行修改草案的研究起草工作。今年，全国人大常委会对行政复议法进行了执法检查，深入了解该法实施情况。对于议案中提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将在下一步的立法工作中认真研究考虑。

15.关于修改人民防空法的议案3件

修改人民防空法已列入十二届全国人大常委会立法规划。有关部门已经就人民防空法的修改进行调查研究，听取意见。对于议案中提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将会同有关部门，在修改过程中统筹考虑。

16.关于制定航空法的议案2件

有关航空方面的立法项目已经列入十二届全国人大常委会立法规划。对于议案中提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将会同有关部门，在有关航空方面的立法中认真研究，统筹考虑。

17.关于修改公益事业捐赠法的议案1件

公益事业捐赠法与慈善事业法有着紧密联系，议案中所提的建议，多属于慈善事业法调整和规范的内容。制定慈善事业法已经列入十二届全国人大常委会立法规划，确定由全国人大内务司法委员会负责起草。法律委员会、法制工作委员会将与内务司法委员会密切沟通，将公益事业捐赠法的修改与慈善事业法的制定一并统筹研究。

18.关于修改刑法的议案28件

刑法修正案已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划。对于议案中提出的修改完善刑法的有关内容，法制工作委员会已经着手调研论证，将根据十八届三中全会精神，听取有关方面意见，在下一步的刑法修改工作中统筹考虑。其中，有些内容，法制工作委员会将适时提出修改刑法的建议或者法律解释的建议。

四、32件议案涉及的22个立法项目虽未列入本届全国人大常委会立法规划，但经研究，有的可待条件成熟时列入今后的年度立法工作计划，有的可纳入相关法律的起草或者修改工作中统筹考虑

19.关于修改地方组织法的议案2件

20.关于修改监督法的议案1件

21.关于制定法律监督法的议案1件

22.关于制定各级人民代表大会专门委员会组织法的议案1件

23.关于修改国籍法的议案1件

24.关于修改民法通则的议案1件

25.关于修改物权法的议案2件

26.关于修改担保法的议案2件

27.关于修改侵权责任法的议案2件

28.关于修改婚姻法的议案1件

29.关于修改继承法的议案3件

30.关于制定个人信息保护法或者公民信息保护法的议案3件

31.关于制定征收征用法的议案1件

32.关于加大对公民个人合法财产权保护的议案1件

33.关于引入惩罚性赔偿立法、加大知识产权侵权赔偿强度的议案1件

34.关于制定不动产统一登记法的议案1件

35.关于修改全民国防教育日的议案1件

36.关于在公务员法等法律中增加未成年人犯罪前科报告免除制度的议案1件

37.关于制定政府信息公开法的议案1件

38.关于制定协助执行法的议案1件

39.关于修改仲裁法的议案3件

40.关于请求授予福建省人大及其常委会对于平潭综合实验区特别立法权的议案1件

以上报告，请审议。

全国人民代表大会法律委员会

2013年12月25日