在第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上的讲话

各位委员、各位同志：

    在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了各项议程，共审议2件法律草案，通过了其中的1件，听取审议了4个专项工作报告和1个执法检查报告，通过了内务司法委员会等3个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，还决定了人事任免等其他事项，会议开得很成功。

    经过第三次审议，常委会作出了关于修改消费者权益保护法的决定。这是继制定旅游法之后，本届常委会通过的第二部维护消费市场秩序方面的重要法律。在审议和修改这部法律草案的过程中，常委会正确处理保护消费者正当权益与兼顾经营者合法权益的关系，重点规范相关领域存在的突出问题，着力增强法律规定的可执行性和可操作性。修改后的消费者权益保护法，从加强社会诚信建设、充实细化消费者权益、强化经营者义务与责任、规范网络购物等新型消费方式、更好发挥消费者协会作用等方面，进一步完善了相关法律规定，对于营造良好消费环境、扩大国内有效需求具有重要意义。希望有关方面加强法律宣传和执法工作，更好地保护消费者合法权益，促进社会主义市场经济健康发展。

    环境问题关系经济社会发展和人民群众生命健康，方方面面都很关注环境保护法的修改工作。为了更好地回应社会关切，法制工作委员会将修正案草案二次审议稿向社会全文公布，再次广泛征求各方面意见和建议。法律委员会会同有关方面，根据常委会组成人员和各方面的意见对草案作了修改完善，决定采用修订方式对环境保护法进行全面修改，提请本次会议对修订草案进行了第三次审议。常委会组成人员在审议中指出，党中央历来高度重视环境保护工作，这些年我国环境污染治理力度加大、成效明显。同时要清醒地认识到，当前我国环境保护和污染治理工作依然形势严峻，特别是大气、土壤、水等方面的污染十分严重。这些问题是多年快速发展积累下来的，近年来集中显现出来，反映出一些地方政府在发展过程中重速度轻环保，定规划、上项目、做环评忽视环境承载能力；一些企业环境法制意识淡薄，以牺牲环境和公众利益为代价换取企业利润和效益；一些法律规定失之于宽，加上监管执法不严，导致环境违法成本低。大家强调，要充分认识环境保护工作的紧迫性、复杂性和长期性，坚持从我国国情和发展阶段出发，深入分析环境问题产生的深层次原因，通过完善法律制度、强化法律责任，加强对环境突出问题的综合治理，坚决关闭淘汰严重破坏生态环境、严重影响人民群众身体健康的企业，从源头上遏止和预防环境违法行为，提高全社会环境保护意识，为推进社会主义生态文明建设提供坚实的法律保障。

    实施西部大开发战略，是中央在世纪之交作出的重大战略决策。本次会议听取审议了国务院关于深入实施西部大开发战略情况的报告。常委会组成人员普遍认为，西部大开发战略实施13年来取得了巨大成就，不仅极大地改变了西部贫穷落后的面貌，而且极大地拓展了全国经济发展的空间。这是中央重大战略决策贯彻落实的结果，是西部地区广大干部群众奋力拼搏的结果，是全国人民大力支持的结果，充分体现了社会主义制度集中力量办大事的政治优势，进一步坚定了全国各族人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的信心和决心。实践充分证明，中央关于实施西部大开发战略的决策部署是完全正确的。大家强调，要继续把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略的优先位置，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施推进西部大开发，让西部地区各族人民与全国人民一道全面建成小康社会。希望各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署，更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题，更加注重发挥西部地区比较优势，更加注重提高增长质量和效益，进一步加快西部地区经济发展、民生改善、环境保护步伐。大家指出，资源性缺水和工程性缺水是制约西部地区发展的瓶颈问题，希望有关方面把水利设施建设摆在西部大开发更加突出的位置，统筹水资源利用、产业布局与生态安全，采取找水、调水、节水等多种措施，加快骨干水利工程和城市水源工程建设，大幅降低水资源消耗强度，提高综合利用效率和效益，不断提升西部地区经济社会发展保障能力。

    本次会议听取审议了国务院关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告，并进行了专题询问。从报告情况看，我国财政科技资金投入稳定增长机制逐步建立，2012年达到5600亿元，财政科技资金在带动全社会研发投入、提高自主创新能力方面发挥了重要作用。审议和询问中，常委会组成人员在肯定有关方面工作的同时指出，我国财政科技资金分配和使用仍存在不少问题，突出表现在管理体制不完善、投入结构不合理、项目管理不科学等方面。希望国务院及其有关部门以深化科技体制改革为抓手，加快完善国家科技决策与协调体系，优化政策体系设计和科技资源配置，健全科研项目决策、执行、评价机制，加强资金分配使用全过程监管，完善创新激励机制和绩效评价机制，更好地发挥财政科技资金在建设创新型国家中的引领和带动作用。

    人民陪审员制度是我国司法制度的一项优良传统，是在审判工作中贯彻群众路线的有效途径。本次会议听取审议了最高人民法院关于人民陪审员工作的相关报告。常委会组成人员普遍认为，实行人民陪审员制度，对于推进司法民主、促进司法公正具有重要意义。希望各级人民法院深入贯彻实施全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定，在认真总结经验的基础上，切实加强人民陪审员工作的制度化、规范化建设，扩大人民陪审员队伍，加强业务培训，健全陪审机制，扩大陪审案件范围，让更多的人民群众直接参与和监督人民法院审判活动，维护社会公平正义。大家强调，人民陪审员依法参加审判活动，受法律保护。审判机关、行政机关、企事业单位及社会团体要认真落实法律规定，支持和保障人民陪审员依法履职，更好地发挥人民陪审员的积极作用。

    本次会议还听取审议了最高人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。常委会组成人员强调，反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民群众关注的重大政治问题。要认真贯彻落实党中央关于反腐倡廉建设的重大部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大反贪污贿赂工作力度，努力从源头上预防和减少贪污贿赂犯罪发生。要始终保持惩治贪腐的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，确保法律法规得到严格执行；健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，坚决维护制度的严肃性和权威性；加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，推动形成全社会支持、参与反腐败工作的良好氛围。希望各级检察机关忠实履行依法查办和预防贪污贿赂犯罪的职责，完善工作体制机制，加强队伍能力建设，不断提升执法公信力。

    我国是世界上遭受气象灾害影响最严重的国家之一。全国人大常委会开展气象法执法检查，目的是要推动气象法全面有效实施，提高全社会防灾减灾意识和能力。陈昌智、吉炳轩、张宝文等3位副委员长亲自带队，分赴黑龙江、湖南等5个省实地检查，同时委托其他26个省区市人大常委会进行了自查。审议中，常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家指出，推进气象现代化建设是一件利国利民的基础性工程，要加大气象基础设施投入力度，加强关键技术科研开发，不断提高气象预报和灾害性天气预警准确率，完善预警信息发布和应急响应机制，增强气象防灾减灾能力，强化气候资源科学利用和有效保护，为经济建设、社会发展和人民生活提供更好的气象服务。

    会议期间，大家对有关法律草案提出的意见和建议，请法律委员会会同有关方面认真研究，进一步修改完善相关法律草案，提请以后的常委会会议审议；大家对有关报告提出的意见和建议，请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》，送“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。

    各位委员、各位同志，立法权是全国人大及其常委会的重要职权。本届全国人大常委会组成后，我们认真贯彻党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，全面分析立法工作面临的形势和任务，深入论证各方面提出的立法项目，研究编制了十二届全国人大常委会立法规划。9月初，中央批转了这个规划，明确了本届全国人大及其常委会立法工作的指导思想、目标任务、工作要求和落实措施。10月30日，常委会将召开立法工作会议，学习贯彻中央精神，全面部署今后一个时期的立法工作。常委会组成人员、各专门委员会、各工作委员会和机关工作人员要认真学习领会中央精神，切实把思想统一到中央精神上来。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使国家立法权，加强立法组织协调，加强重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法，切实提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系，加快建设社会主义法治国家，为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的法制保障。