人民日报记者 李 波 刘裕国 钱 伟 吴齐强 顾 春 汪志球
3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出:“进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。”总理的话引起代表委员的强烈共鸣。
“温总理在政府工作报告中强调进一步扩大基层民主，这给了我们更大信心。”河南省邓州市中医院院长唐祖宣代表说。
唐祖宣长期跟踪调研河南邓州农村“四议两公开”的基层民主创新。“四议两公开”，就是村里的重大决策事项，都先由村党支部提议，再交村“两委”商议，然后交村党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会做决议，同时决议和实施结果都要向全体村民公开。
不久前，“四议两公开”写进今年中央1号文件，这个消息极大地鼓舞了唐祖宣。他说：“我今年准备提交的议案，就是建议把‘四议两公开’列入村民委员会组织法。”
发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是代表、委员普遍关注的话题。大家表示，基层民主之花在越来越多的领域绽放，基层群众自治已成为当代中国老百姓最直接、最广泛的民主实践。
提升参与意识 拓宽参与渠道
民主正渗入生活中
2009年12月12日，浙江省杭州市仓基新村社区在社区居委会换届选举时，首次采用IC卡电子投票系统直选社区干部，既方便居民直观投票，又大大提高了选举结果的统计效率和准确性。93岁的选民何茂昌也饶有兴趣地通过电子投票系统的触摸显示屏，选举社区居委会干部。
透过社会生活的一个个细节，代表、委员真切地感受到民主从书上、墙上走向田间地头、街头巷尾。据了解，2009年，12个省份村民委员会和16个省份居民委员会换届选举工作平稳推进。截至2009年底，全国95%以上的村委会依法进行了直接选举。全国农村居民的平均参选率在80％以上，有的地方高达90％以上。
唐祖宣说，民主的价值只有通过公民参与才能真正实现。提升参与意识、拓宽参与渠道，是深化城乡基层群众自治实践的有效途径。
“政府做好了美味可口的‘蛋糕’，有时群众并不领情。‘吃力不讨好’，反映出让百姓自己作主的重要性。”全国政协委员、贵州省遵义市副市长申楚说，要健全城市社区民主听证会、协调会等社会参与形式，拓宽居民参与政府公共决策的途径。
知情权、参与权、表达权、监督权得到了切实保障，群众的主人翁意识与责任感得到强化，便可产生“同频共振”的效应。南车株洲电力机车有限公司董事长李志轩代表说，面对金融危机冲击，公司对重大问题实行民主决策，激发了员工工作热情，全厂上下团结一心，共克时艰。
坚持党的领导 保障自治权利
民主必须合国情
将村级权力划分为村民议事会、村民委员会、监事会3个不同的部分，分别负责决议、执行、监督。江苏省连云港市海州区正在探索的“村权三分、三会自治”模式，引起了全国政协委员、苏州大学法学院教授杨海坤的关注。
杨海坤说，在推进村民自治工作的过程中，必须充分发挥党组织的领导作用。但是，这种领导作用的发挥又不能削弱或取代村民委员会的自主权。海州区模式中，党组织通过村民议事会和监事会行使对村民委员会的领导权与监督权，既保证了村党组织在村民自治中的领导地位，又能够防止村党组织直接干预村民委员会的活动。
走“中国道路”，发挥基层党组织的领导核心作用，推动基层民主政治建设，成为代表、委员的共识。唐祖宣说，“四议两公开”,有效地发挥了农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，从根本上破解农村党组织领导农村改革发展的系列难题。
“党的十七届四中全会提出，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。要把加强基层民主政治建设同加强基层党组织为核心的基层组织建设结合起来。”四川省遂宁市市长胡昌升代表说。
完善法律法规 抓好制度建设
民主要有坚实保障
“村应当建立村务监督机构”，2009年12月22日提请全国人大常委会审议的村民委员会组织法修订草案，明确新增了这样的规定。这一消息，让浙江省武义县后陈村村民十分激动——这个城郊小村首创的村务监督委员会，现在有可能被中国最高立法机关用法律固定下来。
宁波市人大常委会原副主任郑杰民代表说，随着城市化进程不断推进，村级组织的可支配资源和权力越来越大。村务监督委员会这一制度创新，抓住了完善基层民主的“命门”，防止村民自治蜕变成为“村官”自治。
基层群众自治，制度建设是根本。“社区基层民主需要更多的制度保障，包括保障居民充分参与议事和约束社区组织职权的规定，使社区民主的推进有据可依。”安徽省政协副主席李宏塔委员说，“广大社区群众有着强烈的参政热情，关键是如何把这种热情引导好，为其提供平台和制度保障。”
