吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第六次会议闭幕会上的讲话

各位委员、各位同志：

    本次常委会会议，议程多、任务重。会议审议了8件法律草案，通过了其中的两件，听取审议了国务院4个工作报告和常委会两个执法检查报告，审议通过了六个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，审议批准了两个国际条约，还决定了有关人事任免事项。六天来，常委会组成人员和列席的同志，认真参加审议，积极发表意见，对完善法律草案、推动改进工作提出了许多很好的意见和建议。在大家的共同努力下，会议圆满完成了预定任务，开得很成功。

    今年以来尤其是9月份以来，经济形势是全国人大代表、常委会和专门委员会组成人员十分关注的问题。这次会议，我们按计划听取审议了国务院关于 “ 十一五 ” 规划纲要实施中期情况和稳定物价 工作 的两个报告，增加安排听取审议了国务院关于积极采取措施应对国际金融危机、确保国民经济平稳较快发展情况的报告。审议中大家认为，今年以来，面对复杂多变的国际经济形势和国内经济运行中的突出矛盾和问题，党中央审时度势，及时把宏观调控的首要任务从年初的 “ 两防 ” ，即防经济增长过热、防明显通货膨胀，调整为年中的 “ 一保一控 ” ，即保持经济平稳较快增长、控制物价过快上涨。为应对国际金融危机快速蔓延的冲击，11月份又果断调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施。在全国上下共同努力下，我们夺取了抗灾救灾斗争的重大胜利，成功举办了北京奥运会和残奥会，圆满完成了 神舟七 号载人航天飞行任务，经济保持较快增长，物价得到有效控制，单位 能耗和主要污染物排放总量再度下降，粮食总产和单产创历史新高，民生得到进一步改善，社会大局保持稳定，成绩来之不易。国务院和地方政府为此做了大量工作，应予充分肯定。

    大家指出，在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，国际金融危机继续蔓延和对实体经济的影响仍在不断加深，我国发展的外部经济环境日趋严峻。同时在有效需 求不足 的情况下，我国经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题也更加凸显。为此，我们一定要切实增强忧患意识，充分认识国际经济形势的严峻性和复杂性，充分认识做好明年经济社会发展工作的复杂性和艰巨性，把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，全面贯彻中央经济工 作会议精神，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，化严峻挑战为发展机遇，变市场压力为调整动力，加大结构调整工作力度，促进产业优化升级。大家强调，在我国许多行业产能过剩的情况下，贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，一定要准确严格把握政策和投资导向，切实防止低水平重复建设，切实防止新一轮城市扩张。

    大家认为，尽管我国经济社会发展面临严峻挑战，但发展的基本态势没有改变，遇到的困难与挑战是前进中的问题。只要我们全面分析形势变化，充分估计困难挑战，周密部署政策措施，坚定发展信心，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，把中央提出的保增长、扩内需、调结构、重民生的部署和要求落到实处，就一定能够将国际金融危机带来的不利影响降到最低程度，促进经济社会又好又快发展。

    各位委员、各位同志，

    坚持以人为本，关注民生，加强社会领域的立法和监督工作，是这些年常委会工作的一个重点。工作中我们注意把立法和监督结合起来，在推动工作的同时注重制定和完善法律，在加强立法的 同 时注重强化执法检查和工作监督，使人大工作更有深度、更具活力、更出成效。

    在立法方面，上一届制定了劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法，修改了义务教育法、未成年人保护法、妇女权益保障法。换届后，我们继续大力推进社会领域立法。4月份的会议通过了修改后的残疾人保障法。社会保险法草案，也在上一届初次审议的基础上进行了较大修改，将养老、医疗、工伤、失业、生育等五大险种进行分章规定，对职工群众最为关心的转移接续基本养老保险关系、提高基本养老保险基金统筹层次、加强社会保险基金监管等问题增加了明确规定。审议中，大家原则赞成这些重要修改，并赞同委员长会议的决定，将修改后的社会保险法草案，在主要新闻媒体上全文公布征求意见，充分听取社会各界特别是基层劳动者的意见，共同把草案修改好、完善好。

    在监督方面，上一届我们对义务教育法开展了两轮执法检查，还检查了劳动法、未成年人保护法、工会法等法律的实施情况，并听取审议了国务院有关专项工作报告，有力推动了相关工作。今年，我们又将义务教育法、劳动合同法和未成年人保护法的执法检查作为监督工作的重点。这次会议，听取审议了义务教育法和劳动合同法执法检查报告。常委会和有关专门委员会高度重视这两项执法检查工作，事先做了充分准备，制定工作计划，明确检查重点。9月份，路甬祥、华建敏、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫等六位副委员长分别带队到广东、云南等10个省区市开展执法检查，并委托河北等19个省区市进行自查。针对国际金融危机给我国劳动就业带来的新情况、新问题，又进行了专题调研。审议中，大家充分肯定两个执法检查组的工作，普遍赞成这两个执法检查报告。

    修改防震减灾法是常委会今年立法计划的重要项目。5．12汶川l特大地震发生后，经与国务院协商，我们将计划6月份审议的防震减灾法修订草案调整到 10 月份常委会 会议审议，目的是为了全面总结抗震救灾的有益做法和经验，将其上升为法律。防震减灾法修订草案在10月份初审后，随即通过主要新闻媒体向社会全文公布征求意见，共 收到意见和建议7300多件，有关专门委员会还组织精干人员到灾区进行了实地调研，充分听取抗震救灾一线干部群众的意见。根据各方面的意见，我们对防震减灾法作了较大修改，仅条文就由原来的48条增加到93条，增强了针对性和可操作性。

    会议通过的关于修改专利法的决定，是该法l985年颁布实施以来的第三次修订，主要从进一步明确专利内涵、完善专利保护、提高专利授权标准、加大处罚力度等方面作了补充和完善，将使专利法的作用得到更好发挥。

    办理代表议案建议是国家机关的法定职责。这些年来，我们把增强代表议案建议办理实效作为支持和保障代表依法履职、发挥代表作用的重要环节，形成了一套行之有效的工作机制和工作方法，代表议案建议办理质量有了明显提高。这次会议，审议通过了六个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，还听取了常委会办公厅关于代表建议处理情况的报告。到目前为止，十一届全国人大一次会议主席团交付审议的462件代表议案，以及大会期间代表提出的6279件建议已经全部办理完毕。从反馈的情况看，多数代表对办理工作是满意或基本满意的。

    会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志，对有关法律草案、执法检查报告、专项工作报告提出不少好的意见和建议。会后，请法律委、法工委会同有关方面，认真研究各方面对法律草案的修改意见和建议，进一步修改完善有关法律草案，提请以后的常委会会议审议。请常委会办公厅将大家对有关报告的意见和建议，汇总整理成《审议意见》，送国务院及有关方面研究改进工作时参考。

    各位委员、各位同志，

    本次会议通过了关于召开十一届全国人大二次会议的决定。从现在到明年大会召开，只有两个月的时间，大会的各项筹备工作提到了议事日程，现又逢岁末年初，各方面的事情比较多。当前要着重抓好三项工作。一是，认真做好二次大会的 组 织筹备工作。各有关方面要按照 “ 明确分工，落实责任，精心组织，统筹安排，密切配合 ” 的要求，加紧组织筹备工作，确保大会顺利召开。二是，认真做好常委会第七次会议的准备工作。第七次会议除了为二次大会召开作必要准备外，还将安排审议食品安全法草案，请有关方面抓紧草案的修改完善工作，确保如期提请审议。三是，认真做好明年工作的预安排。12月15日的委员长会议，原则通过了2009年常委会工作要点和立法、监督工作计划，请各专门委员会和常委会工作机构，先根据 “ 一个要点、两个计划 ” ，商有关方面对明年的工作进行预安排，为做好新一年的各项工作打下坚实基础。

    再过几天就是2009年元旦，农历春节也将来临。借此机会，我代表委员长会议 组 成人员，向在座的各位委员、各位同志，向各级人大代表、各级人大机关工作人员，致以节日的问候和新春的祝福!给大家拜个早年!
    现在我宣布，十一届全国人大常委会第六次会议闭幕。