吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第五次会议闭幕会上的讲话

各位委员、各位同志：

    本次会议时间紧、议程多，共审议了6件法律草案，通过了其中的2件，听取审议了3个专项工作报告和2个执法检查报告，审议批准民族委员会、内务司法委员会、财政经济委员会关于代表议案审议结果的报告，批准了3件国际条约，还决定了其他一些事项。在大家的共同努力下，会议开得很好。

企业国有资产法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的一部重要法律。改革开放以来。我们不断深化国有经济改革，调整固有经济布局，加快企业改造。加强企业管理，国有经济日益发展壮大．积累了数量巨大的企业国有资产。为了保障企业国有资产安全、防止国有资产流失，迫切需要通过立法进一步完善国有资产管理和监督的法律制度，这也是近年来代表议案和建议反映比较集中的问题。根据代表们的意见，十届全国人大常委会在前几届工作的基础 上，加快了企业国有资产法草案的起草进度，并在去年l2月召开的第三十一次常委会会议上进行了初次审议。换届后，我们 又先后审议了两次 。对草案进行了修改完善，并在本次会议上表决通过。企业国有资产法按照坚持社会主义基本经济制度、巩固和发展 国有经济的宪法精神，针对企业国有资产管理和监督中的突出问题，明确了监管的基本原则，健全了监管的体制机制，对关系出资人权益的重大事项，包括企业改制、与关联方交易、资产评估转让等容易造成围有资产流失的环节，规定了严格的监管程序和要求。它的颁布实施，对于维护国有资产权益，防止国有资产流失 ，巩固和发展国有经济，推动社会主义市场经济建设，都将发挥重要作用。      

针对消防工作面临的新情况、新问题，常委会对消防法作了全面修改，进一步健全了消防安全管理制度，确立了政府统一领导、部门依法 监管、单位全面负责、群众积极参与的消防工作机制，明确了消防队伍的组织、建设、装备和职责，为预防和减少火灾危害，保护人民生命财产，维护公共安全提供了更加有力的法律保障。

    食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，社会各界十分关心，特别是“三鹿奶粉事件”发生后 ，各方面对制定食品安全法寄予了更多的关注和期望。本次会议审议的食品安全法草案，针对“三鹿奶粉事件”等食品安全重大事件暴露出来的问题，作了8个方面的重要修改，健全地方政府和有关部门环环相扣的监管体制，强化食品风险监测和评估，明确制定食品安全标准的基本原则，规定食品添加剂使用要求和监管措施，完善食品召回、食品检验及安全事故处置机制等。会议期 间，常委会组成人员和列席会议的同志原则赞成这些修改，并提出了一-些新的 意见和建议。会后，请法律委员会会同有关方面抓紧工作，尽快把草案修改好、完善好，提请l2月份召开的常委会会议审议并争取通过。

    会议听取和审议了国务院关 于加强金融宏观调控情况的报告，这是今年全国人大常委会监督工作的一项重要内容。今年下半年以来，由于受美 国次贷危机影响，国际金融市场动荡加剧 ，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中一些突出矛盾和问题也凸显出来， 各方面对经济形势都十分关注。会议期间，大家结合当前国际国内经济形势对报告进行认真审议，充分肯定了国务院及其有关部门的工作，并就加强宏观调控和促进结构调整、保障金融安全和资本市场稳定、扩大内需和增强经济活力等提出了一些意见和建议，强调要把思想和行动统一到党的十七届三中全会精神和中央的决策部署上来，审时度势、沉着应对，努力把我 国自己的事情办好，继续推动经济社会又好叉快发展 ，同时加强与国际社会的合作，共同维护国际金融稳定和世界经济稳定。

    促进司法公正，是人大监督工作的一个重点和一项长期的任务。这次会议听取和审议的最高人民法院关于加强刑事审判工作、最高人民检察院关于刑事审判法律监督工作的报告，这是我们今年加强对“两院”工作监督的一项重要举措。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志，充分肯定了近年来最高人民法院加强刑事审判工作、最高人民检察院加强刑事审判法律监督工作取得的成效，希望根据刑事审判 面临的新情况、新任务，有针对性地采取措施，健全工作机制，规范司法行为，加强队伍建设，提高工作水平，公正文明司法，切实维护国家安全和社会稳定。

    会议听取和审议了关于检查农民专业合作社法、环境影响评价法实施情况的报告。这两次执法检查是这两部法律颁布后的第一次执法检查，一个涉及社会主义新农村建设，一个涉及资源节约型、环境友好型社会建设，都很重要。常委会和有关专门委员会高度重视这两部法律的执法检查，路甬祥、乌云其术格、韩启德、陈至立、周铁农等五位副委员长分别带队到地方进行检查。各检查组事先精心准备，确定检查重点，深入基层、深入实际，摸清了情况，积极提出改进工作的意见和建议。审议中，常委会组成人 员和列席会议的同志充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告提出的建议。大家指出，对一些地方、部门和单位“朱批先建”、“ 批小建大”、“未评先批”等违反环境影响评价法 的问题，国务院及有关部门要引起高度重视，根据投资主体多元化和项目审 批制度改革的新情况，尽快完善环境影响评价法的配套法规、规章和技术标准，落实各个方面的责任，切实从源头上控制、减少和预防环境污染。大家强调，农民专业合作社在我国是一个新生事物， 国务院及有关部门要按照党的十七届三中全会关于扶持农民专业合作社加快发展的精神，尽快落实法律规定的各项扶持措施 ，使农民专业合作社成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

    会后，请常委会办公厅将大家对有关报告的意见和建议，汇总整理成《审议意见》，连同执法检查报告一起，送有关方面研究改进工作参考。

    各位委员、各位同志．

    立法工作是全国人大及其常委会十分重要的一项工作，也是我们投入精力最多的工作之一。按照党的十七大精神，本届全国人大常委会组成后，我们就着手研究拟订五年立法规划，最近中共中央批准了这个规划，明确了本届立法工作的指导思想、基本原则和目标任务。 明天，我们将召开立法工作会议进行全面部署。这里，我想强调三点：

    一要认真落实好立法规划。按照中央批准的五年立法规划，本届任期内应提请审议的 一类立法项目就有49件，需要进行深入研究、 条件成熟时 安排审议的二类立法项目还有l5件，其中有些立法项目难度还不小。也就是说，本届的立法任务依然繁重。全 国人大常委会要加强组织领导，协调各个方面建 立健全责任制。起草单位要高度重视立法工作，切实提高起草质量，做到立法项目的“任务、时 间、组织、责任”四落实；有关专门委员会要提前介入法律案的起草 ，及时了解起草情况，督促起草工作，确保立法规划的顺利实施。

    二要更好地发挥专门委员会作用。我多次说过，专门委员会要把主要精力放在提高法律草案的审议质量上。这是发挥专门委员会作用的重要途径，也是提高立法质量的重要环节。需要指出的是，有关专门委 员会的立法工作并不仅仅是初审，在常委会审议法律草案的整个过程中，仍有大量工作要做。我们每次常委会会议一般开5天左右，期间审议的法律案很多，还有其他一些议案，因此很多工作需要做在前面，做在闭会期间。各专门委员会有经常性开展工作的优势，可以进行充分的调查研究，可以花更多的精 力对修改完善法律草案提出意见。特别是与审议的法律草案相关的专门委员会，组成人员对情况比较熟悉、经验比较丰富，希望大家抓住那些影响立法质量、社会关注的重大问题，加强调查研究，积极提出修改意 见和建议。法律委员会要切实履行好统一审议法律草案的职责，认真研究吸收常委会组成人员和有关专门委员会的意见，共同把立法质量提高到一个新水平。

    三要继续推进科学立法、民主立法。根据委员 长会议的决定，常委会审议的法律草案，除了不宜公 开的以外，原则上都要全文向社会公布，这是不断扩大公民有序参与立法的又一项重要举措。我们要认真倾听群众呼声，如实反映群众意见，充分吸收合理成分 ，对各方面意见比较集中的问题，还可以通过座谈会、论证会等形式进一步听取意见、集思广益， 要加强法律草案审议过程的宣传报道，这既是我们主动接受人民群众监督、听取 各方面意见的重要途径，也是 引导社会舆论、凝聚各方共识的有效形式，还可以普及法律知识，使立法的过程成为普法的过程。常委会办公厅和法工委要加强组织协调，制定宣传计划，把握舆论导向，更好地利用广播电视、报刊杂志和网络媒体，通过开辟专栏、举办专题讲座等多种形式 ，加强对法律草案涉及的主要问题和审议情况的宣传，切实增强人大宣传工作的针对性和实效性。

    现在我宣布，十一届全国人 大常委会第五次会议闭幕。