2007年4月25日上午，十届全国人大常委会第27次会议分组审议《中华人民共和国劳动合同法（草案）》，发言摘登如下：

        关于集体合同

        杨兴富委员说，第51条规定“就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，可以订立集体合同”，建议把“可以”删掉。我们也不要求必须，但是也不要加上“可以”。因为“可以”就意味着也可以“不可以”，去掉“可以”，有利于集体合同的订立。另外，第51条第2款最后建议增加“也可以由上级工会代表企业劳动者与用人单位订立合同。”我想这样修改有好处，一是没有建立工会的由上级工会来指导劳动者，推荐劳动者代表与用人单位订立，也可以由上级工会代表企业劳动者与用人单位订立。实际上，第53条规定区域性、行业性集体合同，实际上就是上级工会与用人单位签订集体合同，第51条第2款这样修改与第53条一致起来了。第二，第54条规定“企业职工一方与用人单位可以订立劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同”，我认为这条增加很好，我建议把“工资调整机制”改为“工资协商机制”，因为调整机制是升工资、降工资，协商机制不仅对工资升降进行协商，对一些拖欠工资的情况也可以进行协商，协商比调整更恰当一些。另一方面现在企业实际上都是采取工资集体协商机制。所以把调整改为协商好一些。第三，在法律责任第94条后增加一条，即第95条，增加“用人单位违反集体合同，侵犯职工劳动权益，劳动行政部门责令其改正，拒不改正的，工会可以提请诉讼。”为什么增加这条？因为在法律责任中，没有有关违反集体合同的规定，如果加上这一条，集体合同这章就有了法律保证。

        陈佳贵委员说，劳动合同法草案经过几次审议，越来越成熟了，有些条款还需要再斟酌。第53条是这次新增加的，“在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同。”“订立区域性集体合同”的规定，我认为不妥，“集体合同”主要是职工和企业订立的，现在把它扩大到行业与区域。可以理解，有行业组织，它可以代表企业。区域就不好理解了，区域由谁订立？区域内有各种企业，情况大不相同，谁能代表它们来与劳动者订立劳动合同。为什么在区域内订立合同？我认为这样做是没有根据的，而且是不好的，这一条值得斟酌。

        张春生(安徽省人大常委会副主任)说，关于集体合同，建议草案对集体合同的性质、适用范围、效力、变更、审查等作出规定。

        王寿亭(江苏省人大常委会副主任)说，第11条最后一句“没有集体合同的，用人单位应当对劳动者实行同工同酬”，这里光讲了没有建立集体合同的还不够，建议加上一句话：没有集体合同或者集体合同未作规定的，用人单位应该给劳动者同工同酬。因为第18条规定“集体合同未作规定的，适用国家有关规定”，所以我认为应该参照第18条加上这句话。

        全文甫(江西省人大常委会副主任)说，第56条，本条规定了“工会可以依法申请仲裁或者提起诉讼”，但有的用人单位现在并没有建立工会，这种情况怎么办？完全由上级工会指导企业工会进行仲裁、诉讼，可能很多问题解决不了，只能由劳动者依法申请仲裁或者提起诉讼，所以建议在“工会”后面加上“劳动者或者用人单位可以依法申请仲裁，或者提起诉讼”。

        关于劳务派遣

        郑功成委员说，关于劳务派遣，我认为劳务是一种服务，是不能派遣的，应该是劳务工派遣，习惯了这么叫法，但法律如果可以改为劳务工或劳动者派遣更符合法律用语。第66条规定“劳务派遣一般应当在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”，建议将“应当”改为“只能”，“只能”是限制性的，“应当”实际上是非常不妥当的，尽管只有两个字，但意义相反，建议把“应当”改为“只能”。

        戴证良委员说，关于特别规定中劳务派遣的问题。这个合同要引起政府劳动保障部门的注意，劳务派遣行业现在非常混乱，派遣的工资非常低，而且现在越来越低，养老保险缴费基数也越来越低，派遣单位与用人单位之间在下面搞一些名堂，搞暗箱操作，易损害劳动者的权益。政府劳动保障部门对这方面要加强监督，现在管理监督的力度不够，要引起政府的劳动保障部门的注意，对劳动派遣工作加强管理。

        李元正委员说，劳动合同法草案第五章特别规定中有三节，内容是非常必要的，应该写入到法律中。总的感觉这三节的内容比较宽散，运转起来要规范化不太容易。现在城市里的小时工的聘用和护工的聘用，实际上是给家政公司钱，家政公司再把钱给劳动者本人，所以执行起来与第5章第2节规定的不一样。另外，还存在一个家政公司与护工（劳动者）分成的问题，护工一天24小时护理病人一般都是一天60块钱，大约分给护工本人是30到40块，家政公司拿了很大一部分。建议本法对劳务派遣单位（中介公司）和劳动者分成的比例应该有所限制，劳动者出卖劳动力，中介公司在中间不能盈利太大，我的意见是在第60条中增加一款：劳务派遣单位和劳动者在劳务收费分成上不应超过劳务服务总费的20%，这对规范这类公司的行为和保护劳动者权益是非常必要的。

        郭凤莲委员说，第57条，“劳动派遣单位应当依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于50万元”，建议增加“劳务派遣单位的设立，须经劳动保障行政部门进行资格审核”。

        吉佩定委员说，关于特别规定中，我建议加上一条向境外派遣劳动者的规定：劳务派遣单位向境外派遣劳动者，除了确保被派遣劳动者应享有劳动报酬和待遇以外，还应当承担其在境外因安全事故所引起的费用。近几年来，我们和国外的劳务合同很多，一旦出了事故以后，派遣单位就不管了，驻外使领馆压力很大，胡主席、温总理做过批示，外交部很重视，处理事件所造成的费用没人管，没有这方面的保证。中国公民在境外出事，国家从政治上解决是应该的，但是派遣单位也应当承担起在境外出现安全事故引起的费用。