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在十届全国人大常委会第二十五次会议上的讲话

(2006年12月29日)

全国人大常委会委员长 吴邦国

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各位委员、各位同志:
        本次常委会会议是今年的一次重要会议。会议的议程多,内容重要,在大家的共同努力下,圆满完成了各项预定任务,会议开得很成功。
        会议的一项重要议程是第7次审议物权法草案。刚才,会议高票通过了提请全国人民代表大会审议的物权法草案。物权法律制度是基本的民事法律制度。我国宪法为建立中国特色社会主义物权制度提供了宪法依据。民法通则规定了财产所有权和与财产所有权有关的财产权。担保法、土地管理法等单行法律,也从民事的、行政管理的角度,对有关物权作了大量特别的补充性规定。随着改革开放和社会主义现代化建设的深入发展,需要依据宪法精神,在总结实践经验的基础上制定物权法,对涉及物权制度的共性问题和迫切需要规范的问题作出规定,从而进一步明确物的归属,发挥物的效用,保护权利人的物权,为完善中国特色社会主义物权制度提供有力的法律保障。
        本届全国人大常委会高度重视物权法的立法工作,投入很大精力,做了大量工作。在九届全国人大常委会初次审议基础上,本届全国人大常委会又审议了6次,座谈会、论证会开了上百次,还全文向社会公布草案,广泛征求意见。根据各方面的意见,我们对草案做了重大修改。需要指出的是,我们在立法过程中始终强调物权法的政治方向,强调物权法的中国特色,强调一切从实际出发。审议中,大家一致认为,物权法草案坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以宪法为依据,体现了我国的基本经济制度,遵循了平等保护的市场法则,加大了对国有资产的保护力度,反映了党在现阶段农村的基本政策,重点解决了现实生活中迫切需要规范的问题,维护了最广大人民群众的根本利益,充分体现了党的主张和人民意志的统一。这里,我要强调的是,现在的草案凝聚了常委会组成人员、人大代表、专家学者和广大人民群众的集体智慧。
        会议作出了将企业所得税法草案提请全国人民代表大会审议的决定。企业所得税法是一部关系经济社会发展全局的重要法律。党的十六届三中全会明确提出统一各类企业税收制度的改革目标。十届全国人大二次会议以来,共有541位全国人大代表提出16件议案,要求制定统一的企业所得税法。国务院在深入调查研究、广泛听取意见的基础上,提出企业所得税法草案的议案。审议中,大家普遍认为,改革现行企业所得税制度,统一内外资企业所得税,是进一步完善我国社会主义市场经济体制的迫切需要,有利于创造公平竞争的市场环境,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
        制定物权法和企业所得税法是我国立法工作的大事,是当前全国人大及其常委会的重要任务。考虑到这两部法律专业性强,代表们很关心,会后由常委会办公厅将这两部法律草案及有关参阅材料送全国人大代表审阅并进行讨论,同时组织专家到各地进行讲解,以便代表们更好地了解草案的主要内容,充分发扬民主,集思广益,统一思想,为十届全国人大五次会议审议这两部法律做好充分的准备。
        未成年人是祖国的未来、民族的希望。他们的健康成长,不仅是亿万家庭的最大关切,也是我国社会主义现代化建设事业兴旺发达、后继有人的根本保障。全国人大及其常委会历来高度重视未成年人保护的立法工作,先后制定了未成年人保护法、义务教育法、预防未成年人犯罪法,批准了联合国儿童权利公约,在刑法、民法通则等法律中也对保护未成年人权益作了相应规定。这些法律的制定和实施,为我国未成年人保护提供了法律保障。针对未成年人保护工作中存在的突出问题,十届全国人大二次会议以来,共有479位全国人大代表提出了15件议案,要求修改未成年人保护法。全国人大内务司法委员会会同有关方面,在深入调查研究、认真总结经验的基础上,起草了未成年人保护法修订草案。常委会经过3次审议,对未成年人保护法作了全面修订,进一步强化家庭、学校、社会、国家的保护责任。它的颁布实施,对保护未成年人身心健康,保障未成年人合法权益,促进未成年人全面发展将发挥重要作用。
        民族区域自治法执法检查是这部法律颁布实施22年来的第一次,胡锦涛总书记专门就执法检查工作作出了重要指示。司马义·艾买提、何鲁丽、许嘉璐、韩启德等4位副委员长分别带队,深入11个省、自治区实地检查,民族委员会还对全国22个人口较少的民族的经济社会发展情况进行专题调研。审议中,大家对执法检查组的工作给予充分肯定,一致赞成执法检查报告。希望各地区、各部门进一步增强贯彻实施民族区域自治法的责任感和自觉性,加大对少数民族和民族地区尤其是人口较少民族的扶持力度,把民族区域自治制度坚持好、完善好。
        常委会始终关注“三农”工作,连续三年开展执法检查和专题调研,听取和审议有关专项工作报告,并提出了许多好的意见和建议。今年8月至10月,乌云其木格、蒋正华副委员长分别带队,赴6个省对有关农业法律实施情况进行跟踪检查。执法检查组深入乡村农户,召开基层干部、农民代表座谈会,掌握了大量第一手材料,进一步提出了加强“三农”工作的建议。审议中,大家对执法检查组的工作给予充分肯定,一致赞成执法检查报告。同时强调,社会主义新农村建设是一项长期的重大历史任务,当前要切实增加财政对“三农”的投入,建立和完善农村金融服务体系,大力加强农村社会建设,着力解决农村道路、沼气、饮水、看病、上学等方面的实际困难,切实让农民得到实惠,把社会主义新农村建设扎扎实实地向前推进。
        本届全国人大常委会一直把资源环境问题作为监督工作的重点,今年又有意识地通过跟踪检查,督促有关部门加强这方面的工作。一是在跟踪检查有关环保法律执行情况的同时,开展了节能法执法检查,8月份的常委会会议听取和审议了这两个执法检查报告。二是本次会议听取和审议了国务院关于当前水环境形势和水污染防治工作的报告,关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告。在肯定国务院工作同时,大家指出,当前我国能源资源和生态环境形势依然十分严峻,完成“十一五”规划纲要提出的节能降耗和污染减排的任务非常艰巨,必须坚持以科学发展观为指导,真正把转变经济增长方式作为战略重点,着力调整经济结构,把工作重点放在提升存量上,开展以节能降耗、环境保护为核心的新一轮企业技术改造,着力推进自主创新,使经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
        会议还听取和审议了国务院关于推进国有商业银行股份制改革、深化金融体制改革工作的报告。大家在肯定国有商业银行股份制改革和股权分置改革取得积极成果的同时,要求继续深化金融体制改革,加强农村金融服务体系建设,强化金融监管,防范和化解金融风险。
        会后,由常委会办公厅将常委会组成人员对上述5个报告的审议意见进行汇总整理,送国务院及其有关部门,供研究改进工作参考。
        会议还第二次审议了劳动合同法草案,常委会组成人员和列席会议的同志提出了一些好的意见和建议,会后,请法律委员会会同有关方面,根据大家的审议意见,抓紧修改完善劳动合同法草案,提请以后的常委会会议审议。
        各位委员、各位同志:
        2006年即将过去。一年来,常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持和完善人民代表大会制度,全面落实科学发展观,紧紧围绕党和国家工作的大局履行职责,各方面工作都取得了新的进展。
        一是,立法工作实现新突破,向实现本届立法目标迈出坚实步伐。监督法、企业破产法等重要法律相继出台,物权法、企业所得税法草案提请明年大会审议,科学立法、民主立法继续向前推进。一年来,共审议了24件法律和有关法律问题决定的草案,通过了其中的15件,在审议的法律草案中有5件草案提请全国人民代表大会审议。
        二是,监督工作取得新进展,加强了对社会普遍关心问题的监督。一年来,围绕建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会、促进公正司法等重大问题,对12部法律的实施情况进行了检查,听取和审议了“一府两院”的11个专项工作报告,加强了跟踪监督,着力推动了整改落实。
        三是,代表工作迈上新台阶,代表作用进一步发挥。深入贯彻落实中央9号文件精神,注重把办理代表议案同立法工作结合起来,把办理代表建议同推动工作结合起来,把扩大代表参与同提升常委会工作水平结合起来,把组织代表开展专题调研同提高议案建议质量结合起来,代表作用得到进一步发挥。到目前为止,代表提出的1006件议案、6567件建议,已经全部办理并答复代表。
        四是,对外交往开创新局面,中国全国人大与外国议会定期交流机制的基本格局已经形成。与俄罗斯联邦委员会和国家杜马、与美国参众两院、与日本国会众议院、与欧洲议会等分别进行了定期交流。还分别与日本参议院、印度人民院、澳大利亚众议院、巴西众议院、智利参众两院、南非国民议会、埃及人民议会签署建立定期交流机制的谅解备忘录。
        常委会工作很多,下一步在常委会工作报告中将进行全面回顾,这里就不一一列举了。
        即将迎来的2007年,是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年,明年将召开党的十七大,做好明年常委会的各项工作意义重大。当前,我们要着重抓好以下三个方面的工作。
        一是做好十届全国人大五次会议的组织筹备工作。各有关方面要按照“明确分工、落实责任、集中精力、精心组织、统筹安排”的要求,认真做好会议的组织筹备工作,确保大会顺利召开,确保物权法和企业所得税法立法任务圆满完成。
        二是统筹安排好明年的各项工作。委员长会议审议并原则通过了常委会2007年立法工作计划和监督工作计划。按照计划拟制定和修改20件法律,拟对3个方面的法律进行执法检查,拟听取和审议“一府两院”9个专项工作报告。各专门委员会、各工作委员会和常委会办公厅,要按照常委会立法和监督工作计划,统筹安排好明年的各项工作。
        三是继续加强机关建设。要围绕服务和保障全国人大及其常委会工作的需要,以制度建设为重点,大力提高干部队伍的政治、业务素质,更好地发挥集体参谋助手和服务班子的作用,以饱满的政治热情、良好的精神风貌和优异的工作成绩,迎接十届全国人大五次会议和党的十七大的胜利召开!
        再过两天就是2007年元旦。在这里,我代表委员长会议组成人员向在座的各位委员、各位同志,向各级人大代表,向各级人大机关工作人员,向所有致力于人民代表大会制度和民主法治建设的工作者,致以节日的问候和新年的祝福!
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