当前位置:首页 >  张德江委员长 > 讲话文章 > 常委会

张德江在第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上的讲话

(2013年12月28日)

全国人大常委会委员长 张德江

浏览字号: 来源:

 

各位委员、各位同志:

    本次常委会会议的议程较多、内容重要,在大家的共同努力下,顺利完成了各项预定任务。

    会议通过了3件有关法律问题的决定决议,修改一批法律,废止劳动教养制度,调整完善生育政策。一是对海洋环境保护法等7部法律作出修改。这是继6月常委会第三次会议修改文物保护法等12部法律之后,常委会再次采取集中修改方式,对有关法律的部分条款进行修改。这次修改的主要内容是,取消和下放部分法律设定的行政审批事项;改革工商登记制度,将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制。有关方面和地方各级政府要切实转变政府职能,进一步简政放权,同时依法加强监管,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。二是废止有关劳动教养的法律规定。常委会组成人员认为,劳动教养制度实施50多年来,在维护社会治安秩序、预防和减少犯罪等方面发挥了不可替代的重要作用。随着社会主义民主法治建设的进步,劳动教养制度的历史性作用已经完成,废止劳动教养制度的条件已经具备。常委会通过的决定,明确废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》,同时规定,在劳动教养制度废止前,依法作出的劳动教养决定有效;劳动教养制度废止后,对正在被依法执行劳动教养的人员,解除劳动教养,剩余期限不再执行。三是作出关于调整完善生育政策的决议。常委会组成人员认为,计划生育是我国的一项基本国策,必须长期坚持。当前,根据我国经济社会的发展和人口形势的变化,调整完善生育政策是必要的,同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。各省、自治区、直辖市人大或其常委会要按照人口与计划生育法和全国人大常委会的决议,结合本地实际情况,及时修改完善相关地方性法规或作出规定,依法组织实施。

    有关方面和地方各级政府在认真贯彻实施常委会决定决议的同时,要做好决定决议的宣传工作,使各方面正确理解决定决议的背景、目的和意义,准确把握决定决议的原则、内容和要求,为依法有序推进改革营造良好的社会环境。

    行政诉讼制度是我国三大诉讼制度之一,涉及政府公共权力的行使和公民法人合法权益的保护。常委会高度重视行政诉讼法修改工作,在深入调查研究的基础上,形成了行政诉讼法修正案草案,并提请本次会议进行了初次审议。常委会组成人员普遍认为,修改行政诉讼法十分必要,要重点解决行政案件“立案难”、“审理难”、“执行难”等突出问题,依法治理行政机关不作为、乱作为的现象,维护公民、法人和其他组织的合法权益。会后,我们将向社会全文公布法律草案,广泛征求各方面意见,积极回应社会关切,努力把这部重要法律修改好。同时,要在修改法律的过程中加强行政诉讼法律知识宣传,增强全社会法治观念,着力提高各级行政机关依法行政的能力和水平,引导公民、法人和其他组织依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷。

    今年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。按照监督法的规定,常委会听取审议了国务院关于“十二五”规划纲要实施中期评估报告。审议中,常委会组成人员普遍认为,“十二五”规划纲要实施总体进展顺利,各项重点任务稳步推进,多数指标完成情况较好,国务院和地方各级政府为此做了大量卓有成效的工作。大家同时指出,要高度重视经济增长下行压力加大、转方式调结构进展缓慢、节能减排和环境保护形势严峻、财政金融领域潜在风险不断积累等困难和挑战,特别是针对节能环保部分约束性指标实现进度滞后的问题,要下更大功夫、作更多努力。希望国务院和地方各级政府深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,坚持稳中求进、改革创新,着力激发市场活力,加快转变经济发展方式,切实提高经济增长的质量和效益,确保“十二五”规划纲要提出的目标任务如期实现。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,毫不放松抓好节能减排,积极化解产能过剩,着力防控债务风险,加大污染防治力度,继续扩大对外开放,促进经济持续健康发展。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,切实做好保障和改善民生的各项工作,努力使发展成果更多更公平惠及全体人民。

    消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。改革开放以来,我国扶贫开发工作取得举世瞩目的巨大成就,成为全球最早实现贫困人口比例减半的发展中国家,为推动实现联合国千年发展目标作出了重要贡献。本次会议听取审议了国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告,并依法开展专题询问。常委会组成人员充分肯定国务院和地方各级政府所做的工作,同时指出,经过多年扶贫开发,比较容易做的都已经做了,剩下来的大都是难啃的硬骨头,按照新的国家扶贫标准,我国扶贫对象仍有近1亿人口,要深刻认识扶贫开发工作的长期性艰巨性,切实增强做好扶贫开发工作的责任感紧迫感。要坚定不移贯彻落实中央扶贫开发工作决策部署,因地制宜、分类指导,抓住重点、注重实效,把集中连片特殊困难地区作为主战场,把优先解决贫困地区突出问题作为工作重点,加快贫困地区、贫困群众脱贫致富步伐。要把抓好贫困地区教育作为脱贫致富的重要工作,作为解决贫困代际传递问题的重要途径,切实保障扶贫对象子女接受义务教育,让更多贫困地区的孩子接受职业教育和高等教育,增强下一代人脱贫致富能力。

    检查行政复议法、义务教育法实施情况,是今年常委会监督工作的重要内容。常委会和有关专门委员会高度重视,王胜俊、严隽琪、王晨、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺等副委员长带队,分赴多个省区市进行检查,同时委托有关省级人大常委会在本行政区域内自查。常委会组成人员充分肯定两个执法检查组的工作,赞成执法检查报告,希望国务院及其有关部门认真研究处理,切实改进工作。

    在审议行政复议法执法检查报告时,常委会组成人员指出,目前行政复议法贯彻实施还存在不少困难和问题,依法有效化解行政争议的作用远未得到充分发挥,特别是一些地方基层政府行政复议意识较差、能力偏弱、办案质量不高,一些地方形成了“小复议、大信访”的局面,影响了公众对行政复议的信任度。大家强调,要从坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的高度,宣传好、实施好行政复议法,特别是各级政府要进一步畅通行政复议渠道,健全案件审理机制,增强行政复议能力,努力提高办案质量,坚决纠正违法或不当行政行为,不断提高公众对行政复议的认知度和信任度。

    在审议义务教育法执法检查报告时,常委会组成人员强调,保障适龄儿童少年接受义务教育,是政府、家长、学校和社会的法定责任和义务。各级政府要积极回应群众对办好义务教育的热切期盼,让孩子们有学上、上好学。要大力促进教育公平,优化义务教育经费支出结构,统筹推进城乡义务教育资源均衡配置,逐步缩小差距;要深化课程与教学方法改革,健全考试评价制度和学校考核办法,标本兼治减轻中小学生课业负担;要扎实推进农村教师队伍建设,强化师德教育,提高教学能力,努力造就高素质的农村教师队伍。

    认真审议代表议案和办理代表建议,是各国家机关和有关组织的法定职责。最近的两次常委会会议相继通过了9个专门委员会关于代表议案审议结果的报告,这次会议还听取了常委会办公厅、教育部关于代表建议办理情况的报告。从报告情况看,各专门委员会、各建议办理机关,把审议代表议案和办理代表建议作为自觉接受代表监督、认真改进工作的重要环节,作为贯彻党的群众路线、转变工作作风的重要举措,通过多种方式加强与代表的沟通交流,面对面听取代表意见和建议,切实提高议案审议和建议办理实效,代表作用得到进一步发挥。到目前为止,十二届全国人大一次会议主席团交付审议的401件代表议案,已全部审议完毕;代表提出的7569件建议,已全部办理完毕。多数代表对审议和办理工作表示满意或基本满意。

    会议期间,大家对有关法律草案提出的意见和建议,请法律委员会会同有关方面认真研究,进一步修改完善相关法律草案,提请以后的常委会会议审议;大家对有关报告提出的意见和建议,请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》,送“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。

    各位委员、各位同志,2013年是十二届全国人大常委会依法履职的第一年。我们全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为重要任务,认真行使宪法和法律赋予的职权,统筹部署、全面推进人大各项工作,实现了本届全国人大常委会工作良好开局。

    现在正值岁末年初,各方面任务都比较繁重。我们要紧紧围绕党和国家工作大局,统筹安排好明年的各项工作,努力推动人大工作再上新台阶。当前,要着重抓好以下两个方面的工作。

    一是做好十二届全国人大二次会议的组织筹备工作。这次常委会会议作出了关于召开十二届全国人大二次会议的决定。从现在到明年3月大会召开,只有两个多月的时间,大会各项组织筹备工作已经提上议事日程。要深入贯彻落实中央八项规定,巩固教育实践活动成果,务实高效、勤俭节约、扎实有序地做好大会的各项筹备工作,确保大会顺利召开。

    二是统筹安排好明年的立法、监督等各项工作。12月16日召开的第十四次委员长会议,原则通过了常委会2014年工作要点和立法、监督工作计划。常委会明年工作的总体安排,要依法向十二届全国人大二次会议报告。请各专门委员会和常委会工作机构、办事机构先根据“一个要点、两个计划”,商有关方面对明年工作作出预安排,为做好新一年工作打好基础。

    还有一项工作,借此机会向大家作个通报。党的十八届三中全会明确提出,加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用。第十四次委员长会议审议通过了《全国人大常委会委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见(试行)》,明确委员长会议组成人员分别直接联系5名以上全国人大代表。这既是贯彻党的十八届三中全会精神的重要体现,也是巩固常委会党组党的群众路线教育实践活动成果的重要举措。目前,这项工作正在有序积极地开展。我们常委会组成人员一定不要脱离人大代表,一定不要脱离人民群众。否则,就会成为水上浮萍,失去根基。明年,我们还要在总结经验的基础上,建立常委会组成人员直接联系全国人大代表的工作机制。

    各位委员、各位同志,2013年即将过去,2014年就要到来。在此,我代表委员长会议组成人员,向在座的各位委员、各位同志,向全国各级人大代表、各级人大机关工作人员,致以节日的问候和新年的祝福!

 

责任编辑:
延伸阅读