资本市场作为现代金融体系的重要组成部分，股票市场占据主导地位。从一定程度上来讲，股票市场的发展可以起到丰富金融资产结构、放大社会储存范围，从而为企业发展和经济增长提供递增的资本支持。作为一名全国人大代表，多年来我一直在观察与分析资本市场尤其是股票市场的发展变化。我国成立股票市场自1991年成立以来发展至今，已经历了几十年的发展过程中，在这发展过程中确实存在一些问题甚至违背了国家发展股票市场的基本意愿，未能及时指导投资者理性投资，股票市场把“股价做成了身价、把融资变成了盈利”，国家把上市当成了为企业减负的途径；企业把股市当成了圈钱的好场所；个人投资者把股市当成了赌博的生财之道。由此给国家、民族、社会和企业发展带来的危害让人们深感忧虑。中国特色的资本市场尤其是股票市场应该要实现：1、正规的上市公司融资渠道越来越宽；2、股民的积极性越来越高；3、圈钱的上市公司基本不进入；4、国家不为资本市场买单；5、不管世界资本市场多乱中国不乱；6、股民投机行为变为长效投资行为。

但是，目前一些上市企业的做法以及融资的目的和绝大部分股民的心态都偏离了国家对资本市场的发展意愿。资本市场尤其是股市的管理如不从根源上抓起，他将给国家利益和人民利益带来灾难性的损失。目前盲目上市的企业集中体现在以下几个方面：

1、一般传统型企业在扩大再生产的经营发展过程中遇短期缺乏资金，但外表看似红火，又想迅速扩大且又没有充足的抵押物的企业一般都走上市融资的道路；2、有些甚至是面临破产前一次赌博的企业，这些已经不可能从银行等渠道来贷款融资所以只能走向资本市场实现其圈钱的目的；3、空壳公司借壳上市。在调查中发现，一部分企业完全没有任何实体，甚至连办公场地都是租赁来的，但是他却利用自身暂时的所谓品牌价值欺骗市场利用小投资者的投机心理上市；4、当地政府为了政绩和税源，对一些并无真正实力的企业盲目引导其上市，对其违规操作上市的内幕采取睁一只眼闭一只眼甚至暗中相助的态度和政策等。

如此上市的企业把“股价做成了身价”把“融资做成了盈利”，与当前党和政府倡导的“实业兴邦”背道而驰。

鉴如此，我分别于2010年、2011年连续两次建议修改《证券法》建立中国特色的资本市场新模式2011年5月，证监委回复：《公司法》第一百三十二条规定：“国务院可以对公司发行本法规定以外的其他种类的股份，另行作出规定。”这为在我国境内发行优先股等“非标准”股票预留了制度空间。为此，证监委建议由国务院法制部门牵头，在充分借鉴境外有关优先股制度设计的基础上，分析我国公司发展实践的特点和需要，根据《公司法》的授权研究制定有关特别股发行的行政法规。

2012年我再次提出关于“由国务院法制部门牵头新增设“诚信股”，建立中国特色的资本市场新模式”的建议，以实现①不管世界资本市场多乱中国不乱；②政府不再为资本市场买单；③圈钱的上市公司不进入；④正规的上市公司融资渠道越来越宽；⑤股民的积极性越来越高；⑥股民由投机变成长效投资。2012年7月27日，证监委就我提出的《关于建议由国务院法制部门牵头新增设“诚信股”的建议》做出答复：建议中提出的“诚信股”具有“保证金和最低红利”以及优先受偿的特点，其股份类别与法律意义上的“优先股”存在许多相似之处。这一建议对完善我国公司法律制度，健全资本市场法律法规体系具有积极的意义。其发行不仅为公司提供了重要的融资方式，而且为注重现金股利，希望获得稳定收益和低风验偏好的投资者提供了可供选择的投资渠道。今后，为了进一步丰富上市公司股份类型，拓展投资者选择范围，我会将积极配合有关部门在充分研究借鉴境外有关优先股制度设计、客观分析我国公司发展实践特点的基础上，根据《公司法》的授权推动制定出台优先股的具体规定。

“优先股”发行后，可以产生以下几个方面的效用：

1、上市公司融资渠道越来越宽：融资是一种手段，不是目的，目的是要将融来的资金转化成生产力为企业打造品牌，为社会创造价值。在推动社会进步的同时实现盈利。相对银行贷款经营而言，诚信股的发行仍有很大的优势和空间。至少拿股民的钱不要抵押，在没有利润的情况下红利小于银行贷款利息，有稳定的资金链，融多少资金就可以用多少资金。企业可持续有序经营，不会由于其他股票、股市的大起大落而影响到生产经营，故诚信股或优先股的出现会使上市公司融资渠道越来越宽。

2、股民的积极性越来越高，由于本金的保障度提高了，而红利有一定的保障，企业经营得体还可获得高额回报，基于稳妥的股民的范围会越来越宽，可以增强投资的安全感。所以从投资者的角度来说，规范的股市才是投资者的投资方向。规范而稳定的股市会使社会稳定、企业稳定、投资者稳定。故股民的积极性会越来越高。

3、圈钱的公司不进入：圈钱的公司绝大部分会因为规定了必须还本付息而放弃盲目上市，并放弃投机的理念，资本市场逐步净化，使为上市而上市的圈钱公司望而止步。

4、政府不再为资本市场买单：由于股民的积极性越来越高，股市资金会规范有序的向诚信股或优先股转移，国家在资本市场的善后压力就会越来越小，以后不会在资本市场出现大量的新的低保户，对维护社会稳定和国家长治久安就有着较好的作用，从而使政府不再为资本市场买单。

5、不管世界资本市场多乱中国不乱：为了与国际接轨，原有在国外上市的公司和国外在中国上市的公司仍按国际惯例风险股操作。这样一些地低入者往往会选择诚信股则在涨跌较大的情况下不会引起大的波动。

6、股民投机行为将变为长效投资行为，向实业方向发展。

故，建议做实资本市场，早日发行“诚信股或优先股”促进实业兴邦。