党的十八大报告在“大力推进生态文明建设”部分中明确指出要“建设美丽中国”，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”这是党在我国经济建设新时期面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把握时代特征和世界潮流做出的重大战略决策。政府工作报告也强调优化国土空间开发格局，发展海洋经济，保护海洋生态环境。我国既是陆地大国，也是海洋大国。我国海洋管辖面积是近300万平方公里,约为陆地面积的三分之一；大陆海岸线长1.84万公里，为世界上海岸线最长的国家之一，拥有面积大于500平方米的海岛7300多个。因此，海洋生态文明是我国生态文明建设不可或缺的重要组成部分，美丽中国离不开美丽海洋。但是长期以来粗放分散的海洋经济开发模式导致海洋开发秩序混乱，岸线资源浪费严重，海洋生态过度透支，海洋开发与保护的矛盾日益尖锐。在新时期，必须按照建设“美丽中国”的要求，海陆统筹，三生共融，推进海洋产业转型升级和海洋生态文明建设，进一步提升海洋可持续发展能力，把我国沿海建成全球最发达、最优美的滨海岸线之一，成为实践科学发展的核心展示区。

海陆统筹，集中集约用海是推动我国海洋科学发展的必由之路。我国是海洋资源大国，但按人均和单位面积算，又是海洋资源贫国。我国人均海洋面积只有0.0029平方公里，为世界沿海国家平均水平的十分之一。我国单位陆地面积平均拥有的海岸线长度位列世界第94位。我国海域面积与大陆面积之比为0.3，不到世界沿海国家平均水平的三分之一，而日本为11，越南为2.19。紧张的海洋资源状况要求我国必须走资源节约型、环境友好型海洋开发新模式。目前我国海洋区域发展分化严重，资源过度利用与闲置并存；项目指挥开发，盲目无序，海洋产业布局重构现象严重；功能分区不清晰，海洋生态恶化趋势未能得到有效遏止。因此，要求加快调整海洋产业布局，构建新的海洋经济空间架构，科学开发和高效利用海洋资源，从而促进海洋开发模式的根本转变、海洋产业的转型升级和海洋生产力布局的优化调整，提升海洋可持续发展能力。

加快海洋生态文明建设，加强海洋环境保护刻不容缓。由于长期以来掠夺式的海洋开发浪费了大量岸线资源，陆源排污总量不断增加，我国海洋生态透支严重，沿海产业发展与资源环境承载力之间的矛盾日益突出。近年来，我国近岸海域环境问题主要表现为陆源排污压力巨大，近岸海域污染严重，赤潮灾害多发，局部区域海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀等灾害严重，海洋溢油等突发性事件的环境风险加剧等。我国海水水质为劣四类的近岸海域面积4万多平方公里，且呈逐年扩大趋势，严重污染区域主要分布于大中型河口、海湾和部分大中城市近岸海域。全国约2.2万平方公里的近岸海域水体呈重度富营养化状态，赤潮、绿潮日渐突出。70％以上排污口邻近海域的水质、35％排污口邻近海域的沉积物质量不能满足所在海洋功能区的环境质量要求。部分排污口邻近海域环境污染呈加重趋势，部分海湾生态已处于不健康和亚健康状态。如果不及时加强海洋环境监测和监管，加快海洋生态文明建设，我国海洋环境恶化趋势将难于扭转，美丽海洋、美丽中国将难于实现。

为此建议：

一、绘制全国海洋经济地图。以科学发展观和可持续发展为导向，依据《全国海洋主体功能区规划》，以海域的自然属性、资源禀赋和当地的产业特色为基础，结合海域的社会属性和当地的海洋发展规划，遵循“集约布局、协调发展、海陆联动、生态优先”的基本思路，编制《全国海洋经济地图》，对各海洋区进行用海统筹。《全国海洋经济地图》以图文形式标注出各区域的主要海洋地理和环境特征、海洋资源分布、海洋经济发展定位、海洋产业布局、海洋项目规划，统筹规划各海洋有关行业和区域的用海，保护和改善海洋生态环境，提升海域空间的整体功能，以形成分工明确、协作配套、错位发展、优势互补、特色鲜明、重点突出的跨行政区化的海洋经济空间布局，指导全国未来10至20年的海洋开发建设。其作用，一是在岸线资源日益稀缺的情况下调整和满足不同产业和地区的用海需求，体现各地大海湾、大半岛、大海岛、大群岛的不同海洋地理环境特征的不同开发要求；二是统筹海洋资源开发次序，避免岸线资源的过度浪费，扭转海洋生态恶化趋势；三是优化全国海洋产业布局，避免产业过度重构和重复建设，促进协调发展。

二、建设“沿海绿道”。借鉴国外先进的海岸绿道建设经验，自北向南，分段建设沿海绿道，途经沿海各省、市、城镇，集休闲娱乐、户外活动和滨海旅游于一体，每隔十几公里，在高处或风景点建设驿站、小型停车场、咖啡屋，供游人观景、休息。沿海绿道与沿海主线交通相衔接，构成公路、自行车道、徒步道的带状网络。沿海绿道既可以保护敏感的沿海自然生态系统，维护生物多样性并为两栖野生动物迁移提供通道，又为人们提供大量的游憩机会，可以步行、爬山、骑自行车、游泳、划船，以及其他户外休闲活动，还可以为人们提供重要的历史遗产和文化价值，可以成为滨海旅游的重要元素。全部建成后可为沿途居民带来巨大的社会、经济和生态效应。

三、建设立体蓝色景观带。寄托沿海绿道建设，构建立体蓝色景观带。在都市滨海区，重点保全海洋岸线与城市景观的完整性和特殊性，设计和保留城市与滨海岸线的生态景观廊道，保证市民的休闲需求，塑造滨海城市文化，体现现代滨海城市的特色。在一般滨海区，对海岸线进行景观式美化，从岸海交接处往内陆延伸1—2公里作为沿海景观带，把海洋、沙滩、青山、河流、潮汐等滨海自然景观元素和路、桥、船、社区、灯光等人工景观和活动区域有机地结合起来，形成立体的滨海蓝色景观体系。在岛屿区，对于有人居住的岛屿，把岛上城镇或社区建设纳入岛屿的生态景观建设体系中，利用海岛自然和人文景观，海滨浴场等与大陆山川迥然不同的海岛风光，发展旅游产业。对于无人居住的岛屿，创新管理体制，在保留所有权和管理权的前提下，把使用权有偿出租给个人，主要用于娱乐和居住开发。

四、构建滨海蓝色城镇带。在沿海规划中小城镇体系，构建“中心城区——城镇群（次中心城市）——中心镇”的沿海城镇空间体系结构，加强中心城市与次中心城市、中心镇的规划衔接，并用“沿海绿道”将其串联起来。各地按照自身特色进行规划，使沿海城镇各具特色，但均要求突出海洋的蓝色特质，在城镇形态上要求具备海岸景观效应，在环保与形态上与滨海立体蓝色景观带紧密结合，把城镇的形态、特色地理生态条件、文化历史资源与蓝色海洋风格充分结合起来，自然山水与人文资源交响，“山、海、文、绿、人”相融，城镇空间“绿化、环保、生态、舒适、人性”，具有浓厚的岭南沿海文化特色。