犬是人类忠实的朋友，随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高，很多在城市居住的人都把犬当做宠物来进行饲养。近年来随着居民养犬的数量逐年增多，加上部分养犬人素质不高，随之而来的因养犬扰民、伤人等事件日渐增多，因养犬引发的破坏环境卫生、疾病传播、邻里纠纷等问题日益突出，养犬已经成为一个影响社会和谐的突出问题。

首先，养犬影响城市环境，危害人类健康。现在很多养犬人道德缺失、法律意识淡薄，会带着犬同乘电梯或者去超市等公共场所，影响到了别人的正常生活。让犬随意在公园草坪、花坛中大小便的现象几乎随处可见，严重影响了城市文明和环境卫生。再者，犬身上的虱、瘙、螨等寄生虫特别多，会传播给人，影响人类的健康。

其次，养犬导致我国成为狂犬病高发国家。近年来中国犬、猫的饲养量快速增加，被犬、猫伤害的人数也不断增加，根据中国人用狂犬病疫苗的使用量，估计全国(不含港澳台)每年被动物伤害的人数超过4000万人。卫生部在《中国狂犬病防治现状》中指出，2008年，中国狂犬病发病数就达2466例，而近年中国年均2400人以上的狂犬病死亡人数，更是仅次于印度，位居全球第二。这需要投入大量的人力物力财力开展狂犬病防治的相关工作，占用了极大的卫生资源，同时，狂犬病100%的死亡率以及发病后的惨状，也会导致周围人群在被动物伤害后产生极度恐慌、恐惧的心理，并且对国家形象产生负面影响。

再次，养犬速度增长过快，消耗资源过多。城市饲养宠物每年正在以8.2%的增长率增长着，这只是注册数据，而所谓的黑户宠物的数量是有证宠物的810倍，未来5年全国宠物将增加几亿只，而今我国城市人口才6.9亿。大量养犬，消耗太多资源。喂养宠物，是要吃喝拉撒睡、是要生老病死的。从一定意义上说，它们是纯粹的资源消费者，除了供人类消遣外不能创造任何有价值的物质。

目前，我国对养犬问题的政策是限养而不禁养，日常管理涉及到公安、工商、城管和农业等部门。当前城市犬患愈演愈烈，如何处理流浪犬、市民如何养犬已经成为一道考验执政能力的新课题，摆在有关管理部门面前。因此，政府部门应加大对居民养犬的监管力度，倡导市民做到理智养犬、文明养犬，以此促进社会和谐发展、文明的进步。对此，提出以下几条建议：

第一，从立法上进行约束，加大对养犬人“养而不管”的处罚力度。对于动物咬人的问题，《中华人民共和国民法通则》第一百二十七条规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任；由于受害人的过错造成损害的，动物的饲养人或者管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。在动物致人损害案件中，一般很少涉及精神痛苦的赔偿问题。相关法律的规定只有寥寥几句，在一些拥有地方立法权的城市已经出台了地方养犬管理条例等，但在很多没有地方立法权的市县，相关职能部门在对不文明养犬进行处罚时缺乏相应法律依据，使得执法略显“底气不足”。当城区居民养犬数量增加、居民饲养大型烈性犬只、犬只不进行免疫等现象日益普遍的时候，特别是当狂犬病成为危及健康的重要杀手时，如何禁止家养大型烈性犬，对不文明养犬实行监管与重罚，就成为一道摆在政府及相关部门面前亟待破解的难题。因此应从国家统一立法层面上加大对养犬人“养而不管”的处罚力度，颁布一部专门针对宠物饲养的相关法律法规，使执法部门在监管时做到“有法可依、执法必严”。

第二，多部门共同开展防治工作，进一步规范养犬管理。 根据有关规定，在城区养犬管理工作中，公安、畜牧、卫生、城管等相关部门应按照各自职责，对养犬证件办理、人畜疫苗注射、流浪犬只处理等各个环节各负其责。但是，长期形成的各自为政的管理体制，部门之间的协作配合不够，客观上造成了“大家都在管、大家都管不好”的现状，对犬患问题的处理显然形不成合力。因此，有关部门应齐抓共管，共同开展防治工作，加大对犬患的治理力度，还居民一个安全卫生的生活环境。

第三，以社区为单位，积极开展文明养犬知识宣传，完善社区基础设施建设，同时建立和健全对养犬人不规范养犬行为的举报制度。除了发挥法律法规的约束作用外，还应向养犬人积极宣传文明养犬相关知识，对养犬人应定期进行养犬知识培训，以答卷、发放宣传小册子的形式开展。在社区中可建造一定数量的犬便溺处，位置固定，以不影响环境美观为宜，犬便溺处的建设和维护费用由该社区养犬人共同承担。犬类大小便造成了环境污染，建议对养犬人适当增收垃圾清运费。对社区里的其他居民也要开展卫生宣教，例如被犬咬伤之后应怎么处理等，确保每个居民都拥有相关知识储备。同时建立和健全对养犬人不规范养犬行为的举报制度，动员社区居民对养犬人的养犬行为进行监督，营造一个良好的气氛，使得养犬居民都能自觉规范自己的养犬行为，减少居民之间因为养犬而引起的矛盾，建立一个个更加和谐的社区。