一、我国科技创新发展的现状和问题

实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。作为一个民族进步的灵魂，创新是实现“中国梦”最有力的支撑。改革开放以来，我国先后制定和实施“科教兴国”、“建设创新型国家”、“创新驱动发展”等一系列重大战略，科技事业蓬勃发展，科技实力持续增强，自主创新能力稳步提高，激励创新的环境不断完善，国家创新体系建设进展良好，取得了丰硕的科技创新成果。目前，我国科技人员总量位居全球第一，R&D（即科学研究与试验发展）经费支出仅次于美国和日本、位居全球第三，国际科学论文数量、发明专利授权数、科技国际论文被引用次数等指标位居世界前列，纳米科学、量子信息、生命科学、高性能计算机、高温超导等前沿领域的一批原始创新成果在国际社会具有重要影响，微电子装备、生物、现代农业、新能源、新材料等领域的技术创新取得积极进展，为经济发展、社会进步、民生改善和国家安全提供了强有力的支撑。

当前，我国科技创新发展面临新的形势和要求。一方面，全球新科技革命步伐不断加快，国际科技竞争日益激烈。另一方面，我国迈入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，对科技创新发展提出更高要求。然而，与应对国际科技竞争的趋势、促进国内经济社会发展的要求相比，我国在营造崇尚科学的社会氛围、增强科技创新发展能力等方面仍存在不足和问题。主要表现在以下方面：

一是崇尚科学的社会氛围不浓。我国20世纪80年代流行一句响亮的口号，即“学好数理化、走遍天下都不怕”。当时，全社会都非常崇拜科学家和工程师，崇尚科学技术的社会氛围较为浓厚。然而，近年来这种氛围日趋淡薄。具体表现在：在学习氛围方面，当前部分领导干部、大中学生等忽视科技知识的学习，尚未形成全社会重视学习科技、乐于学习科技的良好氛围。在工作氛围方面，大多数高等院校毕业生在求职过程中倾向于从事行政管理、经济贸易等工作，都想“做官”、“做生意”，不愿意到基层从事辛苦的技术工作。据统计，2013年度中央机关及其直属机构录用公务员考试的报考人数达137万，比2006年度的报考人数增长了3.4倍。在舆论氛围方面，由于当前国内媒体对科技工作的宣传力度不足，社会公众对科技领域重大事件和重要人物的关注度较低，导致科学家、工程师未得到应有重视，而体育、娱乐明星则受到过分追捧。

二是重视科技的价值取向被扭曲。一方面，科技人才的薪酬待遇未体现重视科技的价值取向。2011年我国科学研究和技术服务业从业人员的平均工资为64252元，比金融业、咨询服务业从业人员的平均工资低26.2%、14.2%。根据广东省就业服务管理局对省内1000家用工企业的统计监测结果，2012年第四季度，全省技工月工资中位数为2597.8元，比管理人员月工资中位数低24.7%。另一方面，大中学生的专业选择未体现重视科技的价值取向。在中学生文、理科选择方面，尽管高等院校对理科考生的录取比例高于文科考生，但是近年来越来越多中学生报读文科。以广东为例，2009-2012年广东高考报名人数中，理科生报考人数从33.5万人逐年下降至29万人，而文科生报考人数则从22.3万人增加至29.5万人，文科生的数量已经超过理科生。在大学生的专业选择方面，近年来入学大学生选择的专业主要集中在金融学、法学、会计学、汉语言文学、财务管理等文科专业，而物理、化学、数学等理工类专业则较少人选择。

三是科技人才结构不合理。由于尚未形成崇尚科学的社会氛围和价值取向，我国科技人才结构不合理的问题日益突出。具体表现在：一方面，高层次创新型科技人才短缺。与发达国家和地区相比，我国科技研究队伍整体水平偏低，缺乏高层次的科研人员，尤其是缺少跻身国际前沿、引领科学潮流的战略科学家。目前，在158个国际一级科学组织及其1566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家数量占总数的比重不足3%。另一方面，基层专业技术人员不足。近年来，专业技术人员在就业市场上供不应求的矛盾日益凸显。根据中国人力资源市场信息监测中心对全国103个城市公共就业服务机构的监测数据，2012年第四季度高级技师、技师、高级工程师的求人倍率（即岗位空缺与求职人数比率）分别为2.66、2.49和2.37，远高于各类人才求人倍率的平均水平（1.08）。

四是科技创新的投入不足。从国家层面来看，尽管我国科技创新投入的总量指标位居全球前列，但是相对指标在国际上仍处于较低水平。根据欧洲工商管理学院和世界知识产权组织2012年7月公布的统计数据，在全球主要的141个国家和地区中，我国R&D经费支出与GDP的比例居第25位，不仅低于日本、德国、美国等发达国家，而且低于韩国、新加坡等新兴经济体。从企业层面来看，我国企业长期忽视技术创新的投入，制约了自主创新能力的提高。2011年，我国规模以上工业企业的R&D经费投入强度（即R&D经费支出与主营业务收入之比）仅为0.71%，而发达国家企业的这一比例通常为5%—10%，部分跨国公司甚至超过10%。从金融层面来看，由于科技创新具有风险高、周期长的特点，金融机构对科技创新领域发放信贷资金的积极性不高、信贷支持力度不足。以广东为例，2012年末广东银行业金融机构投向科学研究和技术服务业的贷款余额为110.2亿元，仅占全部贷款总额的0.25%，低于2011年科学研究和技术服务业占全省GDP的比重0.77个百分点。

五是自主创新能力偏低。根据欧洲工商管理学院和世界知识产权组织2012年7月发布的《2012年全球创新指数》报告，我国的创新能力在全球主要的141个国家和地区中居第34位，不仅落后于英国、美国、日本等发达国家，而且落后于新加坡、韩国、马来西亚等新兴经济体和发展中国家。由于自主创新能力较弱，我国企业生产制造所需的核心技术和关键零部件，包括装备制造工业的高档数控机床、数控系统、汽车发动机等，电子信息产业的集成电路、计算机处理芯片、系统软件等，家电制造业的液晶面板、变频控制器等，都主要依赖进口。2011年，我国专利权使用与特许的进口额占进出口总额的比重为94.6%，分别高于美国、英国、日本、韩国69.5个、51.5个、46.4个、31.8个百分点。

六是引进国外技术的效果不明显。一方面，从国外引进的技术层次较低。由于西方国家对我国实行技术封锁，我国引进的国外技术大多是发达国家淘汰的、科技含量低的项目，属于国际前沿领域、科技含量高的项目少，不利于我国科研、设计和制造水平的提高。另一方面，我国企业对引进技术的消化吸收能力较弱。长期以来，我国企业对国外技术存在“重引进、轻消化，重使用、轻改造”的问题。2011年，我国规模以上工业企业引进技术经费支出与技术消化吸收经费支出的比例为1(0.45，远低于发达国家和地区1:3的水平。由于在技术消化、吸收、改造等环节的投入明显不足，我国企业对引进技术的消化吸收能力较弱，容易陷入“引进—落后—再引进—再落后”的被动局面。

二、营造崇尚科学的社会氛围、提高我国科技创新发展水平的对策建议

我国实施科教兴国战略，促进经济发展方式转变，推动产业结构转型升级，离不开科技的有力支持。为此，当前和未来一个时期，要进一步营造崇尚科学的社会氛围、提高我国科技创新发展水平，加快建设创新型国家，为全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”奠定坚实基础。

一是进一步营造崇尚科学的社会氛围。发挥舆论引导的作用，积极倡导全社会学习科技、运用科技、崇拜科学家和工程师的观念，利用电视、广播、报刊、网络等各类媒体，大力宣传科技领域的重大事件、具有突出贡献的科技人才，推动形成崇尚科学的社会氛围。营造在校学生学习科技的良好氛围，鼓励高等院校、普通高中开设科学教育选修课和通用技术课程，开展研究型学习、社区服务和社会实践活动，引导大中学生树立崇尚科技的精神。营造领导干部和公务员学习科技的良好氛围，将科技知识教育纳入各级各类干部教育培训机构的教学计划，提高领导干部和公务员科技知识水平。

二是进一步树立重视科技、鼓励创新的价值取向。一方面，要提高科技人才的薪酬待遇和社会地位。完善科技人才的收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，逐步提高科技人才的待遇，改善其工作条件和生活条件，对有突出贡献的科技人才给予优厚待遇。加大对科技人才的表彰激励力度，尤其要重奖做出重大贡献、突出业绩的科技人才，提高科技人才的社会地位。通过给科技人才更多的荣誉、更高的待遇，让科技人才工作更荣光、生活更体面，从而让更多的人向往和尊重科技工作，让更多的人立志当科学家和工程师。另一方面，要引导大中学生在选择学习专业和就业方向时倾向于理工类专业，改变当前大学生集中报考公务员和金融等热门行业的局面。借鉴新加坡、马来西亚等国家的做法，对选择理科的中学生、选择理工科的大学生给予减免学费、低息贷款等优惠政策，鼓励学生选择报读理科。搭建理工类行业用人单位与高校毕业生的专门对接平台，引导更多高校毕业生从事科技工作，为培养更多的科学家和工程师奠定基础。

三是进一步加强创新人才队伍建设。依托国家重大科研和建设项目、国家重点学科和科研基地、国际学术交流与合作项目，加大学科带头人的培养力度，大力引进海外优秀留学人才尤其是国际高端人才，努力培养世界顶尖的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队。加快高等教育体制改革，推广行业办学模式，鼓励企业出资办学，支持科技型企业与高等院校共建专业、共建系部、共建分院，加快培养一支适应市场需求的专业技术人才和技能人才队伍。

四是进一步增强重点领域核心关键技术的自主创新能力。加大装备制造业和信息产业技术的创新力度，掌握一批关系国家竞争力的核心技术，使装备制造业和信息产业科技水平跻身世界先进行列，逐步摆脱核心关键技术受制于人的局面。加大农业科技的创新力度，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。加大能源开发、节能技术和清洁能源技术的创新力度，促进能源结构优化，突破能源资源环境瓶颈对经济发展的制约。加大国防科技的创新力度，满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，保障国家安全。

五是进一步提高引进国外技术的效率。引导企业提高引进技术的科技含量，确保引进项目对提高现有产业技术研发、产品生产、工艺流程、设备装备的科技水平具有明显的推动作用。从中央和地方财政安排的科技专项资金中划出一定比例，设立引进消化吸收再创新基金，对企业引进消化吸收再创新给予研发资助、贷款贴息等支持。鼓励企业与科研单位、高等院校共同建立技术开发机构，联合开展国际技术、项目和设备的引进消化吸收再创新。

六是进一步提升科技创新的金融服务水平。支持科技创新实力强、产业基础好的省（自治区、直辖市）组建科技银行，建立适应科技创新特点的信贷管理体制，加大对新技术和新产品研究开发、推广应用等方面的信贷支持力度。引导金融机构针对科技型企业传统抵押品少的特点，大力推广知识产权、应收账款、股权等质押融资业务，开发科技信贷损失保险产品，分散科技信贷风险。引导金融机构与创业投资机构、融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司加强合作，针对科技型企业从初创期到成熟期各个发展阶段的不同需求提供多样化金融服务。建立科技型企业直接债务融资辅导机制，支持符合条件的科技型企业在银行间市场发行直接债务融资工具。加强对拟上市科技型企业的储备、改制、辅导和培训工作，推动科技型企业进入主板、中小企业板公开发行股票融资。大力推进创业板市场建设，推动创新能力强、成长性好的科技型企业在创业板上市融资。进一步推进“新三板”市场建设，支持更多符合条件的国家级高新技术园区开展代办股份转让系统试点，引导园区非上市公司申请股份在代办系统挂牌，逐步形成高效率的场外交易市场。