近年来，我国人口老龄化形势严峻，老年人口的增长速度逐年上升。据推算，到2015年，全国60岁以上老年人口将达到2.16亿人，约占总人口的16.7%，年均净增老年人口800多万人；65岁以上空巢老年人口有4150万人，约占老年人口的25%。随着人口老龄化加速发展，老年人口已成为社会中一个庞大的弱势群体，老年人养老也逐渐成为社会关注的“热门”话题。目前社会上呈现出三种养老方式：居家（即家庭）养老、社会养老和机构养老。而居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对家庭养老模式的补充与更新，是发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。

但目前居家养老存在一些突出问题：

1、开展范围小。目前的居家养老工作还处在摸索阶段，尚未广泛实施。2、覆盖面较小。目前来看，实际享受居家养老服务的老年人数量少，除参加村（居）社区组织的休闲娱乐活动外，真正接受上门服务的较少。3、服务内容少。由于局限于服务人员的数量有限、素质不高，加上受老年人经济状况和思想观念等因素制约，所提供的服务内容比较单一，大多仅限于爱心帮扶之类的服务。4、工作人员少。从政府层面讲，居家养老工作还没有形成多部门协调、联动的局面，没有专门的居家养老服务工作人员。5、经费投入少。此项工作的社会认知度还不够，加之各级财政比较困难，绝大部分地区尚未将居家养老工作列入财政预算支持范围，对居家养老工作的财政投入明显不足。

为此，建议政府采取以下措施解决居家养老问题：

1、广泛开展宣传教育，提供良好的社会氛围。充分利用村（居）社区的资源，将居家养老服务的常识普及到每家每户，增强老年人的权利意识，鼓励老年人表达自己的利益诉求，逐步改变老年人的传统生活观念和消极的消费理念，增进老年人对社会的认知感和信任感，使老年人融入社区，乐于接受服务。

2、采取分类别分层次服务方式，即根据老人的家庭收入、健康等情况确定无偿、低偿和有偿三种服务方式。可以充分利用老年协会机构，成立志愿者服务队，提供无偿或低偿服务。或建立一种积累服务时间的方法，即由低龄健康老人为高龄老人提供无偿服务，而提供服务时间可积累作低龄老人以后无偿享用的服务时间。还能采用由政府购买服务券形式，为生活不能自理的“三无”老人和低收入空巢老人享受无偿服务。

3、加大资金投入，为推进居家养老服务工作提供必要的经费保证。建议政府今后在考虑老年福利设施投入和老年事业经费安排时，应列出一部分专门用于村（居）社区居家养老服务的支出，并逐步扩大服务对象的范围。这样才能从资金上保证居家养老服务工作的顺利开展。