制定代表法的指导思想是，以宪法为根据，从我国的国情出发，总结代表工作和代表活动的基本经验，对人大代表的权利和义务，对人大代表执行代表职务中需要和可能解决的问题，作实事求是的规定，使代表工作和代表活动进一步规范化、制度化，以保证人大代表能够依法执行代表的职权，履行代表的义务，发挥代表的作用。确定制定代表法的指导思想时，突出强调以下两点：
        1、要坚持宪法规定的基本原则，代表法的基本内容不能与宪法相抵触。
        2、要从中国国情出发，总结代表工作的经验，对成功的经验法条化，对执行代表职务中需要和可能解决的问题，作出实事求是的规定。
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