取消有关船舶作业活动审批

    法制日报北京10月31日讯　记者蒲晓磊取消拆除或者闲置陆源污染物处理设施的审批、取消海洋工程建设项目环境保护设施试运行审批、在取消相关审批规定的同时加强事中事后监管……今天,海洋环境保护法修正案草案再次提请全国人大常委会第二十四次会议审议。在与修订后的环境保护法相衔接、推行行政审批制度改革、加大违法处罚力度等方面,此次草案二审稿作出了相应的修改。

    在海域环评限批的规定上,草案二审稿明确了实施海域环评限批部门的层级,法律委员会经研究,建议将相关条款修改为:“对超过主要污染物排海总量控制指标的重点海域和未完成海洋环境保护目标、任务的海域,省级以上人民政府环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门,根据职责分工暂停审批新增相应种类污染物排放总量的建设项目环境影响报告书(表)。”

    海洋环境保护法(以下称现行法)第十二条规定了限期治理制度,第三十二条中规定了拆除、闲置陆源污染物处理设施的审批。有的部门、地方和社会公众指出,修订后的环境保护法删去了限期治理和拆除、闲置防治污染设施审批的规定,建议本法与之相衔接。法律委员会经研究,建议作如下修改:一是删去现行法第十二条有关限期治理的规定,相应在法律责任中增加规定对相关违法行为采取限制生产、停产整治等措施。二是删去现行法第三十二条中“拆除或者闲置陆源污染物处理设施的,必须事先征得环境保护行政主管部门的同意”的规定及相应法律责任。

    有的常委会委员和企业提出,现行法第四十八条规定了海洋工程建设项目环境保护设施试运行审批和验收审批,这是对同一事项设置两道审批,增加了企业负担,建议取消海洋工程建设项目环境保护设施试运行审批。法律委员会经研究,考虑到取消审批后可以通过日常检查和监测等手段实施严格监管,建议删去海洋工程建设项目环境保护设施试运行审批的规定。

    修正案草案第六条取消了现行法第七十条规定的五项有关船舶作业活动的审批,保留了散装液体污染危害性货物过驳作业的审批。有些常委会委员和代表提出,在取消上述审批的同时,要进一步加强事中事后监管,防止船舶污染。鉴于此,法律委员会建议明确相关事中事后监管措施,增加规定:“船舶及有关作业活动应当遵守有关法律法规和技术规范,采取有效措施,防止造成海洋环境污染。海事行政主管部门等有关部门应当加强对船舶及有关作业活动的监督管理。”