各地人大及其常委会立法机构和立法队伍建设的情况

2015年3月，十二届全国人大三次会议修改立法法，赋予所有设区的市地方立法权，同时对加强立法工作、提高立法质量提出了许多新要求。加强立法工作，必须加强立法能力建设。建设高素质的立法工作队伍，是加强和改进立法工作的基础性、战略性任务。在2015年9月召开的第二十一次全国地方立法研讨会上，张德江委员长专门就加强立法工作队伍建设作了深刻阐述，强调指出，立足立法工作实际需要加强队伍能力建设，谋划长远积极壮大立法工作队伍。还特别指出，“各级党委要高度重视立法机构和人员建设，认真研究采取有效措施，着力解决立法工作力量不足的问题。”立法法修改以来，各地积极谋划推进设区的市行使地方立法权工作，在省委、市委领导下，在省级人大常委会的指导下，各设区的市、自治州积极努力，统筹立法能力建设，以适应立法工作的新形势、新任务。为落实中央有关改革举措落实情况督察任务，今年5月，法工委给各省、自治区发函，了解设区的市人大及其常委会立法机构设立情况，以及省级人大常委会为指导设区的市开展地方立法工作，加强法制工作机构建设的情况（对个别未上报情况的地方，8月初又作了跟踪了解）。

一、设区的市、自治州人大及其常委会立法机构设置和人员配备情况

1.设区的市、自治州依法设立人民代表大会法制委员会的情况

据不完全统计，截至2016年6月，273个新赋予地方立法权的设区的市、自治州、不设区的地级市中，已有259个依法设立了人民代表大会法制委员会，占95%。其中，有65个是在立法法修改前设立的，有194个是在立法法修改后设立的。虽然这些设区的市过去没有地方性法规制定权，但有的早在上个世纪八十年代就设立了法制委员会，行使法律、法规规定的一些职权，如河南的鹤壁是1984年设立的。未设立法制委的有14个，占5%，涉及5个省、自治区。

关于法制委员会的组成人员，最多的有15人，为广东的佛山、江西的上饶、河南的商丘和周口；山东的烟台、黑龙江的佳木斯、浙江的金华、安徽的安庆、青海的海东人数也较多，有13人；也有的设立了法制委员会，但人员较少，个别地方目前只有1、2人。273个设区的市、自治州、不设区的地级市共有人大法制委员会组成人员1966人，其中具有法律工作经历的1087人，占55%，主要从事过审判、检察、律师、法学教学和研究、党的政法、纪检以及人大、政府法制部门等法律工作。法制委员会主任委员有的为专职，有的由常委会分管副主任兼任，还有的兼任法工委主任。

2．设区的市、自治州设立人大常委会法制工作委员会的情况

据不完全统计，截至2016年6月，273个新赋予地方立法权的设区的市、自治州、不设区的地级市中，已有243个设立了人大常委会法制工作委员会，占89%，其中，有49个是在立法法修改前设立的，有194个是在立法法修改后设立的。有的早在上个世纪八十年代就设立了法工委，如浙江的温州、山西的长治是1983年设立的。未设立法工委的30个，占11%，涉及6个省、自治区。其中，黑龙江的10个市的编制正在审批中，经批准后一并设立，云南的楚雄彝族自治州是由有关专委会承担立法工作，怒江傈僳族自治州是由民侨工委负责立法工作，还有一些市州正在筹建法工委。另外，海南的三沙未单独设立法工委，法制外事工作委员会挂靠在办公室。

关于法制工作委员会的内设机构，最多的设4个，为河南的驻马店、江西的景德镇和九江、福建的莆田和龙岩、山西的长治，最少的设1个。各地法工委的内设机构称谓不尽相同，有的称为办公室、法规处、备案审查处，有的称为法规一处、法规二处、法规三处，还有的称为综合科、法规科、备案审查科。景德镇、九江、莆田、龙岩4个市都设有立法研究中心或地方立法研究室，为事业编制。

关于法制工作委员会的人员配备，最多的有12人，为河南的驻马店，少的目前只有1人。法工委主任有的由法制委副主任委员兼任，也有的由法制委主任兼任。273个设区的市、自治州、地级市共有法制工作委员会工作人员1133人，其中具有法律工作经历的719人，占64%，主要从事过审判、检察、律师、法学教学和研究、党的政法、纪检以及人大、政府法制部门等法律工作。这些人员中有相当一部分有法学专业教育背景，最高学历为博士。法工委工作人员的来源，主要是通过人大内部调剂或招录、选调，少部分是借调，还有的行政编制不够以事业编制补，也有一些市的立法工作人员还在选调招录中。

二、省、自治区人大常委会加强立法机构建设的情况

为推进设区的市开展地方立法工作，一些省、自治区进一步加强省一级人大常委会立法能力建设，经编委批复，增加了法工委的内设机构和人员编制。

关于省人大法制委员会的组成人员，最多的有15人，如湖北、新疆；最少的有6人，如云南。27个省、自治区共有人大法制委员会组成人员258人，其中具有法律工作经历的171人，占66%。

关于法制工作委员会的内设机构，一般设4—5个，最多的设6个，为山西、黑龙江、福建、山东、广东；最少的2个，为辽宁省。有的省新增设机构，专门负责设区的市地方性法规的审查和立法指导工作。浙江省人大常委会办公厅信息中心新增事业编制5个，用于立法研究。福建的6个内设机构中有涉台法律研究中心，为参公事业单位，编制10个。另外，山东省在法制委员会下设办公室，为副厅级，现有7人；辽宁省在法制委员会下设法规一处、法规二处。西藏是目前全国唯一一个未设法工委的省级人大，在法制委下设办公室和备案审查处。

关于法制工作委员会的人员配备，有的省有专门编制，有的在机关统编中。编制最多的为福建省34个，其中包括有10个事业编；编制最少的为辽宁省9个。法工委现实有人数，最多的为湖北省28人，最少的为辽宁省9人（法制委还另有5名工作人员）。河北、山东两省增加了法工委副主任职数1个。27个省、自治区共有法工委工作人员520人，其中具有法律工作经历的337人，占65%。

附件：

表一：设区的市、自治州设立法制委和法工委的情况

表二：设区的市、自治州法制委和法工委人员情况

表三：省、自治区人大法制委和常委会法工委建设情况

（备注：三个附表统计截止时间为2016年6月）

附件： 

表一：设区的市、自治州设立法制委和法工委的情况 

省、自治区	新赋予 立法权的市州数量	已设立 法制委 的数量	未设立 法制委 的数量	已设立 法工委 的数量	未设立 法工委 的数量
河  北	8	8		8
山  西	9	9		9
内蒙古	7	7		7
辽  宁	9	9		9
吉  林	7	7		7
黑龙江	10	9	1		10
江  苏	9	9		9
浙  江	9	9		9
安  徽	14	14		14
福  建	7	7		7
江  西	10	10		10
山  东	14	14		14
河  南	15	15		15
湖  北	12	12		12
湖  南	13	13		13
广  东	17	17		17
广  西	13	13		13
海  南	2	2		2
四  川	20	20		20
贵  州	8	8		8
云  南	15	14	1	13	2
西  藏	4	3	1		4
陕  西	9	9		9
甘  肃	13	8	5	11	2
宁  夏	4	4		4
青  海	7	7		1	6
新  疆	8	2	6	2	6
总  数	273	259	14	243	30

表二：设区的市、自治州法制委和法工委人员情况 

省、自治区	新赋予 立法权的 市州数量	法制委 人  数	法律工作 经历人数	法工委 编  制	现实有 人  数	法律工作 经历人数
河  北	8	70	41	43	37	7
山  西	9	38	27	58	52	45
内蒙古	7	54	24	57	34	20
辽  宁	9	72	30	72	49	30
吉  林	7	56	17	43	30	21
黑龙江	10	71	0	0	0	0
江  苏	9	78	59	63	49	30
浙  江	9	78	37	53	46	44
安  徽	14	114	55	45	49	29
福  建	7	58	24	58	40	20
江  西	10	96	64	84	42	27
山  东	14	88	44	60	55	34
河  南	15	140	93	113	104	45
湖  北	12	95	57	66	52	28
湖  南	13	94	53	95	78	45
广  东	17	160	87	116	116	76
广  西	13	78	60	58	36	26
海  南	2	12	4	3	6	4
四  川	20	133	111	107	87	79
贵  州	8	54	33	32	21	18
云  南	15	91	54	58	44	28
西  藏	4	5	2	0	0	0
陕  西	9	69	44	45	38	27
甘  肃	13	76	25	58	42	15
宁  夏	4	34	17	10	10	7
青  海	7	34	10	0	3	2
新  疆	8	18	15	17	13	12
总  计	273	1966	1087	1414	1133	719

表三：省、自治区人大法制委和常委会法工委建设情况

省、自治区	法制委 人数	法律工作 经历人数	法工委 编  制	现实有 人  数	法律工作经历人数	内  设 机构数
河  北	12	10	28	23	8	5
山  西	8	3	内部调剂	23	16	6
内蒙古	7	5	20	16	12	5
辽  宁	7	7	9	9	8	2 （拟增1个处，法制委另设有2个处）
吉  林	10	3	17	17	17	4
黑龙江	10	9	29	21	14	6
江  苏	9	3	内部调剂	21	11	5
浙  江	8	6	25	23	6	5 （办公厅下还设信息中心，事业）
安  徽	7	4	内部调剂	21	14	5
福  建	10	6	34 （包括10个事业编制）	27	25	6 （含涉台法律研究中心）
江  西	13	11	29	18	18	5
山  东	9	5	内部调剂	22	13	6
河  南	7	6	21	21	21	4 （拟增2处）
湖  北	15	11	28	28	6	4
湖  南	11	7	21	21	12	5
广  东	11	6	30	21	19	6
广  西	8	8	内部调剂	18	16	5
海  南	13	5	17	17	9	4
四  川	7	4	21	22 （含法工委领导）	4	5
贵  州	7	7	内部调剂	15	4	4
云  南	6	6	20	26 （领导不占编）	26	5
西  藏	10	8	无法工委			法制委下设 2处室，10人
陕  西	10	4	内部调剂	15	12	5
甘  肃	7	1	25	23	14	3
宁  夏	10	6	无统编	12	4	3
青  海	11	11	14	14	12	3
新  疆	15	9	20	16	16	5
总  数	258	171	408	520	337