借试点搞立法　为善治立良法

    去年以来，省人大常委会决定在定西市开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作。我们以开展试点为契机，用足用好省人大常委会授予的地方立法权，全面贯彻落实《省人大常委会法工委贯彻落实省委人大工作会议精神定西试点工作地方立法工作指引书（建议稿）》精神，积极稳妥推进地方立法工作，取得了阶段性成效。

    一、党领导、管方向，盯紧跟牢党的“指挥棒”

    一方面，市委加强领导。制定下发了《中共定西市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉全面推进依法治市的实施意见》，对探索建立地方立法体制、稳步推进地方立法进行了部署要求。成立了市委全面推进依法治市工作领导小组，并下设地方立法专项工作组，最近又成立了全市立法工作协调领导小组。市委常委会会议先后两次研究地方立法工作，市委张令平书记在多次会议或多个场合对地方立法工作作出了指示，提出了要求。另一方面，人大党组高度重视。制定下发了《定西市人大常委会贯彻落实市委〈关于贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定全面推进依法治市的实施意见〉的意见》，从6个方面对地方立法工作进行了细化安排。《市人大常委会2016年工作要点》明确提出要尽快启动地方立法，推进科学立法、民主立法，争取6月底前有1－2件法规草案进入立法程序。市人大常委会党组书记、主任马虎成明确要求，将开展地方立法作为加强和改进人大工作的重要任务和开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点的首要任务，全力以赴抓紧抓好、抓出成效。

    二、设机构、组队伍，选优配强首批“立法人”

    一是成立市人大法制委员会。在年初召开的市三届人大七次会议上设立了市人大法制委员会，由7人组成。其中，主任委员1人，由市人大常委会分管副主任兼任；副主任委员1人，由市人大常委会法工委主任兼任；委员5人，由相关方面的市人大代表担任。二是重组加强法工委。为加强地方立法工作，设立了新的市人大常委会法制工作委员会，调整工作职能，并下设办公室、法规科、规范性文件备案审查科3个科室，人员由原来的5人调整充实为9人，均有相关专业背景或从业背景。先后选派6名同志参加了全国人大和省人大举办的立法培训班。三是选聘立法顾问。立足定西，放眼全省，选聘了31名相关专家学者和专业人员担任市人大常委会立法顾问，并颁发了聘书。其中，立法理论研究者2人，从事法学教育研究的专家学者3人，律师4人，立法权限涉及的行政执法司法、城乡规划建设管理、环境保护、历史文化保护等方面的专业人员22人。同时，将立法调研、咨询经费列入财政预算，2016年度安排10万元，今后将根据实际情况逐年递增。

    三、立规则、定制度，精研细磨一条“流水线”

    一是起草审议立法程序规则。在认真学习《立法法》、借鉴省人大常委会和较大的市立法程序规则的基础上，结合我市实际，组织起草了《定西市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则（草案）》。目前，已经市人大常委会会议两次审议，待市人代会审议通过后报省人大常委会审查批准。二是制定相关制度。先后制定并审议通过了立法项目库管理、编制立法规划和年度计划、立法项目论证评估、起草法规草案、立法评估、立法协商、公众参与立法、立法顾问和立法联系点等方面的10项工作制度，初步建立起了立法工作基本制度。同时，建立了安定区人大常委会、临洮县人大常委会2个立法联系点。三是编纂实务指南。着眼于操作层面的规范指引，编纂制定了《地方立法工作实务指南（试行）》，其中包括1个立法流程、1个立法技术规范、1个立法公文格式样本和立法公开、立法听证、立法研究评估基地3个指引，已编印成册发放到立法工作者手中，解决了立法新手面对立法工作无从下手、不知所措的难题。

    四、征建议、做规划，建成管好首个“储备库”

    一是广泛征集立法建议项目。3月初，向全市各级国家机关、人民团体、企业事业单位、其他社会组织以及公民个人发函广泛征集立法计划建议项目，并通过市内新闻媒体发布了公告。之后召开立法建议项目座谈会，提出了12项立法建议项目，并就必要性、可行性、涉及的重点问题和立法依据等主要内容进行了论证。共征集到立法建议项目18项，其中城乡建设与管理方面7项，环境保护方面9项，历史文化保护方面2项。二是编制完成年度立法计划。根据征集到的立法建议项目，市政府常务会议决定将比较成熟的《定西市物业管理条例》和《定西市河道污染防治条例》作为今年的制定项目。市人大常委会法工委会同相关单位和有关方面进行了初步筛选，计划将《定西市住宅专项维修资金管理条例》作为今年的预备项目，并编制完成了《市人大常委会2016年立法计划（草案）》。目前，已经市人大常委会会议审议通过，并公开发布。三是着手编制五年立法规划。6月份，向各级各有关方面发出了《定西市人大常委会办公室关于启动立法项目库征集2017－2021年立法规划和2017年度立法计划项目的函》，并通过市内新闻媒体发布了公告，目前正在广泛征集立法项目建议。在具体工作中，将注重把握好“四个方面”：一是围绕问题作文章，不空对空；二是围绕“专”和“小”作文章，不贪大求全；三是围绕地方特色作文章，不照抄重复上位法；四是围绕工作程序和立法程序作文章，不随意立法。

    五、审法规、改条文，写实改好两部“地方法”

    6月29日至30日，市三届人大常委会对《定西市物业管理条例（草案）》和《定西市河道污染防治条例（草案）》两部地方性法规进行了初次审议。目前，正在组织开展调研考察，根据审议提出的意见进行修改完善，并征求有关方面的意见建议，计划采取“隔次审议”、“二审三通过”的办法，适时提请市人大常委会会议审议通过，确保立法质量。同时，积极支持临洮县人大常委会建好全国人大常委会法工委和省人大常委会法工委立法联系点，先后为全国人大常委会9部法律草案提出意见建议160条，为省人大常委会30多部法规草案提出修改意见建议91条。

    尽管我们在开展地方立法方面做了一些工作，但还存在一些困难和问题。主要表现在：一是由于开展地方立法是一项全新的工作，在这方面没有工作经验，尽管工作热情很高，但在探索实践中不免会走一些弯路；二是市人大法制委员会和市人大常委会法工委熟悉立法理论与实践的专业人员相对偏少，全市范围内可聘请的相关方面的专家人才匮乏，常委会组成人员中缺乏具有法律专业背景、法治实践经验和熟悉立法工作的人员。下一步，我们将以这次第二十二次全国地方立法研讨会为契机，认真学习借鉴全国各地兄弟市州的好经验、好做法，坚持依法立法、为民立法、科学立法，积极稳妥推进地方立法工作，制定一批高质量、行得通、真管用的善治良法。