海洋环境保护法 有待完善

　　国家海洋局3月26日对外公布的《中国海洋环境状况公报》显示，2013年，我国陆源排污压力依然巨大，近岸局部海域污染严重，海洋环境退化、环境灾害多发等问题依然突出。入海排污口邻近海域环境质量状况总体较差，80%以上无法满足所在海域海洋功能区的环境保护要求。

　　象征蓝色与梦想的海洋，如果成为一片发亮的油海，鱼虾绝迹，臭气熏天，海洋经济从何谈起。为此，全国人大代表、浙江省宁波市人大常委会党组书记宋伟建议完善海洋环境保护法。

　　随着我国对海洋资源开发强度以及海岸工程建设力度的不断加大，近岸海域环境质量不容乐观。海洋环境保护法在海洋油污防治和陆源污染防治方面，逐渐暴露出许多有待完善的方面，需要加快修订。

　　一是罚款标准亟待提高。在我国当前，造成海洋污染的违法成本相对而言非常低，海洋环境保护法的规定还停留在2万元至10万元罚款的水平上。同样是超标排污，向海洋环境超标排污的代价远低于向江河、湖泊超标排污的代价。

　　二是沿海地区城镇污水处理企业的法律责任亟待明确。企业超标污水经城市污水处理厂处理后排海，是沿海城市企业存在的较为普遍的现象。海洋环境保护法缺少针对性的禁则和罚则，法律缺失亟待弥补。

　　三是民事赔偿责任制度亟待建立。我国海洋环境保护法仅对船舶造成的海洋油污损害，制定了相关的民事赔偿责任制度，而对海洋工程、海岸工程等造成的海洋环境污染损害赔偿问题未给予考虑。

　　鉴于此，提出如下建议：

　　一、提高海洋环境污染的违法成本。建议提高罚款额度，提高违法行为的罚款上限。对违法行为人拒不停止违法行为或者逾期不改正的，实施按日计罚。增设对恶意违法行为直接责任人员的拘留措施。实行“双罚制”，不仅对企业本身进行高额罚款，同时还要罚企业法定代表人。

　　二、弥补对间接排海企业法律责任认定的缺陷。建议参照2008年修订的水污染防治法的有关规定，明确“向排海的城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准”的禁则，以及“违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年。”

　　三、赋予行政管理部门一定的行政强制权力。一方面，首先由环保等行政主管部门对违法者依法提出“责令限期采取治理措施，消除污染”的要求。如违法者不按要求采取治理措施或者不具备治理能力，主管部门指定有能力处理的单位代为治理污染，代为治理所需的全部费用由违法者承担。另一方面，对于违法设施，由县级以上地方人民政府，而不是由海洋行政主管部门采取措施，如违法者逾期不拆除违法设施，地方人民政府应当组织公安、环保等部门的力量，强制拆除，所需的全部费用由违法者承担。

　　四、进一步细化和明确海洋环境污染损害民事赔偿责任。建议对有权提起索赔诉讼的国家机关，进一步明确与细化分工，防止各个机关相互推诿，或者争相提起诉讼，从而导致诉讼混乱，损害国家或社会公共利益。