让地方立法成为法治建设的“助推器”

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江9月6日至7日在广东出席第21次全国地方立法研讨会，并在佛山市就地方人大工作进行调研。张德江表示，地方性法规是中国法律体系的重要组成部分。地方立法关键是在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章。（9月8日 人民日报）

执政兴国，重在法治;富民兴邦，重在法治。法治是现代国家治理的基本方式，法治建设则是实践依法治国的必然要求。党的十八大以来，法治理念和法治精神日益深入人心，国家政治和社会建设呈现出新常态，新的历史起点上，尤须坚强有力的法治保障。

要实现全面依法治国，就必须要加快推进法治建设，而地方立法正是推进法治建设的基础和前提。我国地广物博，各地经济社会发展不平衡，即使在同一省份，一些地方之间的自然条件、历史文化和发展水平也存在不小差异。更何况，国家立法也不可能延伸到地方社会管理的方方面面，这就需要各地依据实际需要制定地方性法规，以有效解决本地事务。正是基于对法治建设、实践和理论的升华，党中央依法赋予全国所有设区的市地方立法权。无疑，赋予设区的市地方立法权，就是为了补充国家立法，更好地保障宪法和法律法规在地方的实施，进而提高地方法治建设水平和城市管理水平。

法治蓝图已经绘就，地方立法正在扬帆起航。随着经济社会的发展，设区的市根据本地实际制定地方性法规的需求愈发强烈，对于这些地方而言，当前的一个重大课题就是如何用好被赋予的立法权，让科学民主的地方立法成为法治建设的“助推器”。

要突出务实，在有效管用上做文章。“良法才能善治”，法律法规制定得好不好，管不管用、能不能解决实际问题是关键。那么，地方立法如何才能做到有效管用？关键是要立足实际、因地制宜。要调整立法思路，遵循“成熟一个、确定一个”的立法原则，更加重视与民生相关的社会领域相关立法；要完善立法程序，由单一部门起草为主向联合起草、开门立法转变，更加重视科学立法、民主立法；要注重法治实践，坚持以需立法、以用立法，建立广泛的公众参与及民意表达机制，立足解决经济社会和民生发展的实际问题，做到统筹兼顾，确保法律法规的稳定性、有效性。

要兼顾创新，在本地特色上下功夫。体现本地特色是地方立法的灵魂和生命，是地方行使立法权应当遵守的基本原则。要坚决避免“模仿式”立法，绝不能盲目照抄、照搬国家和外地立法。那么，如何才能推出具有本地特色的良法？关键是要做到立法理念上的创新。要解放思想，更新观念，从服务经济社会发展大局出发，把立法决策与改革发展稳定紧密结合起来，重点解决经济发展中的重点问题、体制改革中的难点问题、人民群众关注的的热点问题，着眼现在、规划未来，让立法工作在具备针对性、预见性、超前性的同时兼具本地特色，切实解决本地改革发展中遇到的问题、矛盾，不断提高地方立法的质量，不断提高依法治市的水平。 （文/顾一娴）