加强城市地方立法建设是中国城市发展的需要

    第二十一次全国地方立法研讨会9月7日至8日在广州举行，记者从广东省人大常委会获悉，佛山、东莞等广东第一批9市已在今年5月底确定行使地方立法权，并拟于9月底确定第二批、明年初确定第三批。(中国新闻网 2015年9月9日)

    去年，立法法实施十四年来首次修改，授权设区城市享受地方立法权。这是国家根据中国城市发展的实际情况，作出的一项重要改革举措。“提高立法质量”“发挥立法的引领和推动作用”等表述，进一步明确了立法目的。并从完善授权立法，健全立法起草、论证、审议等机制，赋予设区的市地方立法权，增加法律通过前评估制度等方面，作出了详细的规定。

    随着经济社会发展和全面深化改革的推进，立法工作中也遇到一些新情况新问题，对加强和改进立法工作提出了新要求。

    一是要因地制宜。省人大授权设区的市进行制定地方性法规，主要是根据地方城市在城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面加强进行立法管理，根据各市的不同，地区差异较大，因此，省人大常委会要对此谨慎进行，坚持积极、稳妥地予以推进，既争取尽早使设区的市行使地方立法权，又能实事求是地考虑各市的立法需求和立法能力情况，决不能搞“一刀切”。

    二是要加快人才队伍建设。在地方立法工作中要进一步以校地合作等方式，加强立法人才队伍建设，推动地方立法研究评估与咨询服务基地建立立法学专业学科，形成从本科到博士的立法学人才系统培养，完善地方立法职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者的通道，探索建立地方立法机构和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制。

    三是省人大要加强监管。按照“标准不能降低、底线不能突破，成熟一个、确定一个”的原则，加强省人大常委会监管机构的力量，增加必要编制，加强对授权市地方立法的指导和监管。要明确授权市开始行使立法权的时间，对于立法能力达不到要求、立法质量得不到保障的地方，暂不确定其行使地方立法权。