陈喜庆：开发利用航道必须考虑事关长远的生态需求

    中国人大网讯 12月22日下午，十二届全国人大常委会第十二次会议分组审议航道法草案，全国人大常委会委员陈喜庆审议时指出，草案总体看比较成熟，建议这次常委会会议审议修改后提请表决。

    陈喜庆委员提两点具体建议：

    第一，航道法草案第3条当中规定“规划、建设、养护、保护航道，应当根据经济社会发展和国防建设的需要，遵循综合利用和保护水资源与保护环境的原则，服从综合交通运输体系建设和防洪总体安排，统筹兼顾供水、灌溉、发电、渔业等需求，发挥水资源的综合效益”。我的建议是，在“统筹兼顾供水、灌溉、发电、渔业”后面加上“生态”两个字。主要考虑是：航道与生态的关系极为紧密，开发利用航道不能只考虑供水、灌溉、发电、渔业等开发性需求，必须考虑事关长远的生态需求。

    第二，航道法草案第6章法律责任，建议将第6章法律责任当中的“可以”都改为“应当”。因为在法律当中，“可以”和“应当”是两个完全不同的法律概念。现在大家都为航道方面执法不严，或者对执法当中的弹性过大的做法担忧，而航道法又是第一部规范这方面行为的法律，所以从法律的严肃性，特别是执法的严肃性来讲，建议把“可以”改为“应当”。如果不能全部用“应当”这样的字眼，也要对比较严重的违法行为用“应当”这样的字眼加以区别，以体现法律的权威性和可操作性。