行政诉讼法规定，人民法院接到起诉状，经审查，应当在７日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以向上一级人民法院提起上诉。可见，起诉状是人民法院审查立案的依据，如果没有起诉状，人民法院是不会立案受理的，所以在行政诉讼中，起诉一定要递交起诉状。