公民、法人和其他组织认为自己符合法定条件申请主管行政机关颁发许可证、执照，主管行政机关如果拒绝颁发，或者对申请既不拒绝也不批准，在法定期限或者合理期限内不予答复，申请人可以向人民法院提起行政诉讼。
        公民、法人和其他组织申请颁发许可证、执照必须符合法定条件，概括起来包括：
        １．被申请的行政机关必须是法律、法规规定的有权颁发许可证、执照的行政机关；
        ２．申请人必须在法定许可范围内申请；
        ３．申请人必须具有相应的资格条件；
        ４．申请必须符合法定的形式要件。