科学管理，推动我军向质量效能型转变

　　（解放军报北京3月15日电）“抓科学管理”，习主席登高望远，在擘画创新驱动发展战略蓝图时，着眼改革强军新征程，鲜明提出了这一时代要求。

　　——“军队能不能打仗、打胜仗，科学管理起着关键作用。”这是振聋发聩的动员；

　　——“要更新管理理念、完善管理体系、优化管理流程，提高专业化、精细化、科学化水平，推动我军向质量效能型转变，实现集约高效发展。”这既阐明了方向路径，又确立了任务目标，让大家眼明心亮。

　　习主席的重要论述，在军队代表委员中反响强烈。军队代表委员深有感触地说，我们要按照习主席重要指示，下大气力抓科学管理，用强军目标引领军事管理创新，勇于打破各种条条框框，充分激活各种有利因素，切实提高军队管理水平。

　　在思想深处掀起一场“头脑风暴”

　　问题是时代的声音。军队代表委员列举的一些现象表明，抓科学管理势在必行——

　　“评估部队管理效果，有时还仅仅停留在‘出门看队伍，进门看内务’这个表层上。”

　　“工作中争彩头、图虚名，重形式轻内容、重手段轻效果的现象时有发生。”

　　“一些人力、物力被不同程度地用于非军事建设领域，未能起到提高战斗力作用。”

　　现象不同，弊端却相同：粗放式管理。学习讨论中，军队代表委员认为，理念是行动的先导，抓科学管理，首先要掀起一场“头脑风暴”，坚决摒弃那些根深蒂固的老观念、旧思维，树立与建设信息化军队相适应的新理念，提高管理水平。

　　创新管理慢不得、等不得。军队代表委员说，现在，改革强军战略正深入推进，指挥体制、管理体制、军队组织形态、力量编成结构等都发生新变化。适应体制编制的调整改革，部队管理也必须调整思路，我们的思想观念要跟上时代步伐、跟上改革潮流，思路要更加开阔，善于创新，善于借鉴，这才是我们应有的管理理念。“运行体系变了，如果管理方式还是老一套，必然会制约体系运行效率。”南昌陆军学院教授宋其文代表说。

　　要解放思想、实事求是、与时俱进。不少军队代表委员说，时代发展飞快，随着官兵文化水平的提高、民主意识的增强，管理工作也需不断改进。陆军某团三营教导员宋善玉代表说，管理工作必须充分调动起每名官兵的积极性、主动性、创造性，大胆摒弃一些不合时宜、脱离时代的做法，这样才能提高部队的凝聚力、战斗力。

　　把法治观念立起来。“坚决纠正言重于法、权高于法、情大于法的现象，以及单纯靠会议、文电指导工作的方式，实现由‘治事’向‘治法’转变、由随意性向规范化科学化转变。”陆军政治工作部主任张书国代表说，新形势下抓科学管理，首要的是讲法治，把法规制度的要求贯彻落实到部队建设方方面面，要细化法规制度内容，加强可操作性，强化刚性约束力。

　　把效益观念立起来。“我们要学会算成本账。坚决克服重数量轻质量、重形式轻内容的偏向，探求一条投入少、效益高的正规化管理路子。”某师政治部副主任徐洪刚委员说，不管是机关办文办会，还是演训场上练兵备战，都要把成本意识牢牢树起来，坚决不搞表面文章、政绩工程那一套。

　　把战斗力作为管理创新的出发点和落脚点

　　“强化‘管为战’导向，按照练兵备战要求来谋划和指导工作，做到兵怎么练、管理就怎么抓。”陆军某旅教导队队长贺源代表深有感触地说。

　　服务打赢是军事管理的基本要求。在讨论交流中，军队代表委员有一个共识：管理创新如果不聚焦战斗力建设，就失去了价值和生命力。“要在部队管理中树立打赢的标准，培养打仗的作风，使管理向训练、战备、作战延伸和渗透，真正用战斗力标准聚合部队管理资源，提高科学管理层次和效益，使管理真正成为战斗力提升的倍增器。”西藏军区某团军务股股长罗府臣代表说。

　　借助信息化手段，为管理提质增效。不少军队代表委员说，信息化是我军建设发展的方向，也是管理创新的强大引擎，利用信息化提升管理层次水平，才能改进传统的粗放式、经验型管理。

　　“拿训练管理来说，我们现在对训练对象、时间、场地、器材等各类资源管理，主要还是依靠手工统计来实现。随着大数据等信息技术的发展，我们要注重开发和运用各种军事信息系统，对军事训练实施全领域、全过程、全方位科学管理，推动训练管理向标准化、系统化、智能化发展。”空军工程大学教授唐宏代表说。

　　南疆军区副司令员哈里木拉提·阿不都热合满代表深有感触地说，技术上的升级，会带来一场管理上的革命。“现在，边境科技管控能力大幅提升。视频监控、感应拦阻报警等多种边情感知手段已覆盖重点地段，对重点目标的观察时间大幅延长，科技新手段极大地提高了官兵执勤效能和管边控边能力。”以战斗力为标尺，在人力、财力、物力等领域实行绩效管理。来自后勤保障系统的代表说，要坚决贯彻落实习主席和中央军委关于管好用好军费、深化军费管理制度改革的重要指示精神，创新经费管理模式，切实用战斗力标准检验经费使用绩效，切实做到“花钱必问效，低效必问责”，确保每一分钱都用在刀刃上。

　　“我们可以借鉴国内外先进管理经验，如企业界常用的质量管理方法，通过管理方式上的创新，解放出更多人力、物力、财力，使其进一步向体系作战能力生成与提高上聚集，加快转变战斗力生成模式。”中央军委国防动员部副部长牟明滨代表说。

　　为集约高效发展提供制度支撑

　　提高管理的专业化、精细化、科学化水平，关键还是要从制度建设入手。

　　好的顶层设计是前提。工程兵舟桥某旅工程师鲍俊涛代表告诉记者：“部队建设这一系统工程由很多子系统构成，在筹划部队建设时要用大系统的观念和思路，着力加强战略顶层设计，注重整体规划，使军队建设突出重点、有序发展，避免条块分割、资源分散、自成体系。”

　　健全科学决策机制，杜绝“脑子发热就决策”做法。“决策，是管理活动的重要组成部分。应多向基层官兵、专家学者征询意见和建议，不断提高决策的科学化、民主化程度，防止因决策失误而造成浪费，提高军事资源使用效益。”原北京军区某仓库副主任王军代表说。

　　建立完善各类标准化机制。“标准化是规范化、制度化、统一化的必然要求。没有标准化，就没有军队现代化。军事训练、后勤保障、装备发展等，都可以建立标准数据库，把所有的细节、环节都尽最大可能标准化、规范化，提高效率。”海军航空兵某团无线电技师黄良平代表举例说，如果武器装备的零部件实行标准化管理，简化品种规格，就能实现精确保障，节约大量成本。

　　实施量化评估机制，变“无形管理”为“有形管理”，变粗放管理为精细管理。“要通过管理目标的量化，为衡量管理达标程度提供精确的尺度，为综合评定管理工作提供有效的手段，为指导工作提供可靠的依据。”装甲兵工程学院教授常天庆代表说，同时还要以绩效为核心，形成责、权、利相结合的奖惩机制。

　　管理制度不能是摆设，要真正运转起来。“形成‘以制度管人、按制度办事’的管理工作格局，建立一整套层层负责、科学缜密的管理制度体系，使人人都在制度约束、纪律监管之内，事事有标准可依，时时处处有人抓，提升部队管理水平。”原沈阳军区政治部副主任秦保中代表说。