对既有建筑进行抗震加固和节能改造

    【提要】

    通过规划引领、政府支持、因地制宜、市场化运作，对既有建筑实施抗震加固和绿色节能改造，主要包括抗震加固、消防、隔热保温、加装电梯、加层、太阳能利用等改造，从而拉动经济增长，促进低碳发展，消化过剩产能，提升工业固废资源利用率，促进城市改造。

    【案由】

    20多年来，买新地、建新房、出售新楼盘的模式对经济增长的贡献正在降低；货币政策对楼市的作用也在递减。但从国家宏观经济全局看，房地产对经济社会发展仍然具有巨大的支撑和引擎作用。为此，应以五大发展新理念为引领，在确保稳定房地产市场和价格的情况下，调整侧重点，即在保持现有房地产开发模式适度增长的同时，更多地将重点转向对既有建筑的改造，在存量资产中寻找增量，为经济稳增长做贡献。

    我国在上世纪八九十年代，建造了大量的五六层砖混结构住房，基本没有抗震设计或设防等级很低。同时年久失修，共用建筑部分老化严重，安全性、舒适性较低，居民改善居住条件的意愿比较高。据不完全统计，全国这类住房面积达140亿m2。这类住房大多地处城市中心区域，在目前高房价的情况下，搬迁建新房，成本和代价都难以承受。加快对这类既有建筑进行抗震加固、实施绿色节能改造应成为房地产业转型的新途径、经济的新增长极，亟须政府加以引导，从供给侧的角度，创造新的市场需求。

    【建议】

    作为从事30多年投融资、银行业和实体经济的工作人员，全国人大代表申瑞涛在十二届全国人大四次会议期间，领衔提出《关于加快对既有建筑进行抗震加固和绿色节能改造拉动经济增长的建议》，全团49名代表签名附议，希望对既有建筑进行抗震加固及消防改造，利用新型墙体材料对建筑墙面实施隔热保温改造，对门窗保温改造，加装电梯并进行加层改造，同时进行太阳能利用及水电管道、网线改造等。申瑞涛代表提出建议时认为，对既有建筑实施抗震加固和绿色节能改造（以下简称改造）总的原则是：规划引领、政府支持、因地制宜、市场化运作。

    一是做好整体规划，把改造作为国家住建规划的一项重要内容，做好顶层设计，加强规划引领。各省市特别是一、二线城市，应列入与新建同等重要的内容。

    二是加大组织实施力度。推进改造的主体是市级政府，建议把改造内容纳入政府部门考核的重要内容。

    三是研究制定推进改造发展的相关政策，考虑各个城市的实际房价水平，因地制宜地对房价较低的二、三线城市，政府予以适度补贴，统一规划，市场化运作。

    四是改造既涉及新材料、新结构、新技术的应用，又涉及对既有建筑的结构安全性及状况的检测评估，建议尽快制定和出台相关的技术标准、规范和规程。

    五是建议选择部分一、二线城市开展改造试点，解决重点难点问题，总结示范，稳步推进。

    对既有建筑进行抗震加固和绿色节能改造可产生五方面经济社会效益

    一是可有效刺激社会需求，拉动经济增长。这类住房一般地处最好的城市级差地段，在住房条件能够得到有效改善的情况下，居民愿意投资，也投得起，市场需求较大。目前上海已先行一步，其做法可资借鉴。

    二是可大幅降低建筑能耗，促进低碳发展。按照中国建筑集团节能中心测算，利用新型墙体材料对既有砖混建筑墙面实施隔热保温改造后，将降低能耗60%以上。

    三是可有效促进产业结构调整，消化过剩产能。对既有建筑实施抗震加固和绿色节能改造，将带动结构钢和铝合金材料的市场需求，引导钢铁企业转向高等级钢材和异型钢生产，引导铝合金加工业的提升和发展，从而促进冶金工业产业升级，在一定程度上缓解钢铁行业和电解铝行业产能过剩的矛盾。

    四是可有力促进新型墙体材料的发展，提升工业固废资源利用率。目前主要新型墙体材料基本以碎石、碎石英砂、煤矸石、粉煤灰、钢铁冶炼渣等大宗工业固废为主要原料，对既有建筑抗震加固和绿色节能改造必将带动新型墙体材料的市场需求，对于发展节能环保产业意义重大。

    五是可有效缓解社会矛盾，促进城市改造。既有建筑抗震加固和绿色节能改造摈弃了以往城市改造“拆迁-开发”的模式，通过改造，对居民的既有建筑既实现了资产、功能的升值升级，并避免了拆迁引发的各种社会矛盾。