以敬民之心行简政之道

　　马正其

　　杨宏伟

　　韩建敏

　　主持人：

　　本报记者 罗静雯

　　嘉宾：

　　全国人大代表、国家工商总局副局长 马正其

　　全国人大代表、重庆市政府副秘书长 杨宏伟

　　全国人大代表，民盟中央常委、重庆市委副主委 韩建敏

　　“简除烦苛，禁察非法”最早出自《后汉书》，意为“除去那些烦琐的规章制度，禁止部属扰民等不法行为”。今年，这八个字被写进政府工作报告。代表们认为，八个字充分显示了本届政府将简政放权进行到底的决心。政府要以敬民之心行简政之道，让权力不能也不敢乱伸手。

　　做好放权让利“减法”和调动市场活力“加法”

　　在马正其看来，“简除烦苛，禁察非法”的核心在于做好“加减法”，即做好放权让利的“减法”和调动市场活力的“加法”。“该放给市场和社会的权，一定要放足放到位，该政府部门管的一定要管好管充分。”

　　马正其说，去年本届政府进一步削减和下放行政审批事项，推出一系列改革举措，涉及工商部门最重要的就是商事制度改革。工商总局通过实施“三证合一、一照一码”、加强事中事后监管、扶持小微企业发展等改革举措，极大改善了营商环境。“商事制度改革实施以来，截至今年2月底，全国新登记注册市场主体达2793万户，引发了全民创业创新的热潮。”

　　马正其表示，今年工商部门将继续深化商事制度改革，将其作为供给侧改革的重要举措，并把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为供给需求两端发力的重要着力点，充分发挥市场的活力和创造力。进一步推进“先照后证”、“证照分离”的改革试点，持续改进企业登记注册制度，推进登记注册便利化，真正激发市场活力。协同有关部门加快清理工商登记前置审批项目，不断完善“三证合一”后的各项配套措施，发挥出改革的最大效益。

　　马正其还透露，今年要完善以企业信用监管为核心的新型监管制度，争取在年底前基本建成全国统一的国家企业信用信息公示系统，让失信违法企业“一处违法、处处受限”，进一步营造公平公正的市场环境，推动优化服务改革向纵深发展。

　　抓好“清权减权制权晒权”

　　着力推进政府职能转变

　　杨宏伟告诉记者，重庆一直把推进简政放权、深化行政审批制度改革作为全面深化改革的重要内容。近年来，各级各部门坚持问题导向，突出抓好“清权、减权、制权、晒权”，着力推进政府职能转变，取得了初步成效。

　　杨宏伟说，去年10月，重庆市政府出台实施《关于取消和下放一批市级行政权力事项的决定》，取消63项、下放670项市级行政权力。“管理下移、放管结合”是此次重庆简政放权一大特点——超九成行政权力由市级部门下放到区县属地管理。取消的行政权力中近62%为行政处罚，其余类别还包括行政征收、行政强制、行政确认和其他权力等。“简政放权是政府的‘自我革命’，通过发挥市场这只‘看不见的手’作用，催生制度创新，必将释放更多的改革红利。”

　　杨宏伟表示，去年11月审议通过的《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对未来政府如何进一步简政放权、加强自身建设进行了部署。《建议》明确要大幅度减少政府对资源的直接配置，强化市场监管、社会管理和公共服务职能；进一步简政放权，深化行政审批制度改革，减少审批事项、简化审批程序，提高审批效率。同时强调要提升行政服务水平，加强对行政权力的制约监督，制定和完善权力清单、责任清单和负面清单，严格执行行政问责制度，强化政府绩效管理，确保行政权力正确行使。

　　对权力下放后是否承接到位进行考核

　　代表们提出，简政放权不能一放了之，要对下放的权力用得怎么样、是否承接到位进行考核。

　　“简政放权不能单看数字的减少，更重要在于是否实现职能的真正转变。”韩建敏说，要考核权力放下去后承接的部门有没有用实、用好，真正惠及群众。

　　韩建敏认为，简政放权是对权力进行优化配置和流程再造，为市场主体松绑减负，归根到底是加强科学高效的管理。比如一些基层单位原本事多人少力量不足，可考虑借助第三方社会力量参与管理，但要注意引入非利益相关方参与监督。同时一些上级部门虽然“简了政放了权”，但人员编制并未减少，建议把其中部分人员充实到基层承接部门进行工作指导，更好地优化服务。

　　韩建敏还表示，随着事前审批减少、准入门槛降低，事中的日常监管责任更重了、要求更高了，应该对政府部门的相关责任作进一步明晰，突破各部门间的信息壁垒，避免出现推诿现象。