用备案审查管住“奇葩证明”

　　规范性文件备案审查是地方各级人大常委会的一项重要法定职权。十八届四中全会提出，要把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销违法违宪的文件，实现备案审查的全覆盖，做到规范性文件在哪里、备案审查工作就到哪里。“但纳入备案审查范围的规范性文件是什么标准，需要明确。”全国人大代表、上海市人大常委会秘书长姚海同说。
　　什么是规范性文件？
　　公民出国有关部门要其提供材料，证明“你妈是你妈”，这个“奇葩证明”的事例曾引发社会强烈反响。“有关部门要求提供证明，就是给公民和法人设置一个权利和义务，这就涉及规范性文件。”姚海同说，如果没有规范性文件的相关规定，政府部门就无权对公民作出这样的要求。“权力不能太任性，类似证明‘你妈是你妈’的这类文件，一定要经过人大审查，不能随便设置。”
　　经过多年努力，我国各类法规、规章、司法解释和规范性文件都已纳入备案审查范围，这是一件非常了不起的事情。2015年，对地方人大的地方性法规在行政审批事项改革方面是否及时跟进，全国人大做了一个专项审查。审查以后确实发现，有部分没有跟进，就此全国人大专门发函提出要求。这种创新举措，充分反映立法方面的与时俱进。
　　“现在地方实践过程当中碰到一个问题，所有规范性文件要纳入人大备案审查，‘所有’到底包括些什么？”姚海同说，从全国各地来讲，现在的规范性文件是海量的，全部纳入不太可能。要纳入人大备案审查的规范性文件到底包括哪些，需要明确。
　　姚海同说，这几年上海人大和市政府在这方面有一些探索，对要纳入人大备案审查的规范性文件提了三方面要求：涉及本市公民法人权利义务的、具有普遍约束力的、可以反复利用的——这三个要求要同时具备。但到底哪些文件符合这些标准？怎么判断、由谁来判断？这方面还不是十分明确，需要在操作层面上进一步规范。希望全国人大能够给予明确，对地方人大开展这项工作给予指导。
　　（解放日报特派记者　王海燕  北京3月14日专电）