代表法的架构和主要内容是什么?

中国人大网 www.npc.gov.cn日期: 2011-03-02浏览字号:   打印本页  关闭窗口
  

  2010年10月新修改的代表法在结构上仍是六章,由原来的四十四条增加为五十二条,并对第五章的题目作了修改,内容更为丰富。

  第一章:总则。(1)代表的地位和作用。我国人民当家作主,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人大代表依照法律规定分别由直接选举或者间接选举产生,是各级国家权力机关的组成人员,即全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员,地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。这就是人大代表的法律地位。全国和地方各级人大代表,接受人民委托,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权,参加行使国家权力。这就是人大代表的作用。(2)代表的权利与义务。人大代表享有一定的权利,同时承担一定的义务。人大代表享有出席本级人大会议、参加审议,依法联名提出议案、质询案、罢免案,提出建议、批评和意见,参加本级人大的各项选举和表决,获得履职所需的信息和各项保障,以及法律规定的其他权利。人大代表应当履行的义务包括:模范地遵守宪法和法律并协助其实施,保守国家秘密,按时出席本级人大会议并认真做好审议等工作,积极参加统一组织的履职活动,加强履职学习和调查研究,与人民群众保持密切联系、努力为人民服务,自觉遵守社会公德、勤勉尽责,以及法律规定的其他义务。根据权利与义务相一致的原则,代表在行使权利的同时必须履行相应的义务。(3)代表职务。人大代表依照代表法的规定在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动,都是执行代表职务。代表职务是一种政治性职务,是国家职务,承担着宪法和法律赋予的重大职责。国家和社会为代表执行代表职务提供保障。代表不脱离各自的生产和工作,出席本级人大会议、参加闭会期间统一组织的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。(4)代表受原选区选民或者原选举单位的监督。

  第二章:代表在本级人大会议期间的工作。(1)出席会议。代表应当按时出席本级人大会议。出席会议前,应当听取人民群众的意见和建议,为会议期间执行代表职务做好准备。(2)参加审议。代表参加人大的各种会议,审议列入会议议程的各项议案和报告。审议应当围绕会议议题,遵守议事规则。(3)提出议案。代表有权依照法律规定的程序向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。有关机构依法按程序处理代表议案。(4)参加选举。代表参加本级人大的各项选举,选举本级国家机关组成人员或者领导人员或者选举上一级人大代表。(5)询问。代表在审议议案和报告时,可以向本级有关国家机关提出询问。(6)提出质询案。一定数量的代表联名有权依照法律规定的程序提出对本级“一府两院”的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。(7)提出罢免案。一定数量的代表联名有权依照法律规定的程序提出对本级国家机关组成人员或者领导人员的罢免案。罢免案应当写明罢免的理由。(8)提议组织关于特定问题的调查委员会。县级以上的各级人大代表有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会。(9)参加本级人大对列入大会议程的议案和报告的表决,参加决定或者表决通过有关机关组成人员的人选。 (10)提出建议、批评和意见。代表有权向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题。

  第三章:代表在本级人大闭会期间的活动。代表在闭会期间的活动由本级人大常委会或者委托下一级人大常委会来组织。乡镇人大主席、副主席组织本级人大代表开展闭会期间的活动。代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。(1)开展代表小组活动。县级以上各级人大代表在本级或者下级人大常委会协助下,可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。(2)进行视察。县级以上各级人大代表根据本级人大常委会统一安排,对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。视察时代表可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。代表可以持代表证就地进行视察。代表视察时,可以向被视察单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。(3)开展专题调研。县级以上各级人大代表根据安排,围绕有关重大问题开展专题调研。代表视察和专题调研形成的报告,由本级人大常委会办事机构转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。(4)列席人大有关会议。一是可以应邀列席,如本级人大常委会和专门委员会的会议、原选举单位的人大常委会会议;二是可以直接列席,如原选举单位的人大会议。(5)参加常委会有关活动。应邀参加本级人大常委会组织的执法检查和其他活动。(6)提出建议、批评和意见。代表有权向本级人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题。此外,代表还可以提议临时召集本级人大会议,根据常委会决定参加关于特定问题的调查委员会等。乡镇人大代表根据统一安排开展调研等活动;组成代表小组,分工联系选民,反映人民群众的意见和要求。

  第四章:代表执行职务的保障。(1)政治或者司法保障。一是言论免责权,为使代表自由表达意志,代表在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究。二是人身特别保护权,为使代表不因执行代表职务受到打击报复,未经大会主席团或者常委会许可,县级以上人大代表不受逮捕或者刑事审判,也不能对其采取其他限制人身自由的措施。限制乡镇人大代表人身自由措施的,执行机关应当立即报告乡镇人大。(2)时间保障。代表参加本级人大或者其常委会安排的代表活动,代表所在单位必须给予时间保障。(3)物质保障。一是补贴及其工资和其他待遇的保障。代表参加本级人大及其常委会安排的活动,享受所在单位的工资和其他待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。二是活动经费保障。代表的活动经费,应当列入本级财政预算予以保障,专款专用。(4)组织和社会保障。一是常委会应当加强与代表联系,扩大代表对常委会活动的参与,为代表执行代表职务提供必要的条件。二是常委会与“一府两院”应当保障代表知情知政。三是常委会应当组织代表参加履职学习。四是常委会办事机构和工作机构为代表执行代表职务集体提供服务保障。五是有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见。六是为代表制发代表证,对少数民族代表给予必要的帮助和照顾。七是一切组织和个人都必须尊重代表的权利,支持代表执行代表职务,对代表执行代表职务不协助或者阻碍、进行打击报复的,追究有关责任。

  第五章:对代表的监督。(1)代表通过多种方式接受监督。代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,接受监督。直接选举的代表应当向原选区选民报告履职情况。(2)代表不得利用执行代表职务牟取个人利益。代表应当正确处理从事个人职务活动与执行代表职务的关系,不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。(3)原选区选民或者原选举单位有权依法罢免自己选出的代表。(4)暂时停止代表执行职务。代表因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的,或者被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服刑的,暂时停止其执行代表职务,由代表资格审查委员会向本级人大常委会或者乡镇人大报告。(5)代表资格终止。代表有下列七种情形之一的,其代表资格终止:地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的,辞职被接受的,未经批准两次不出席本级人大会议的,被罢免的,丧失中华人民共和国国籍的,依照法律被剥夺政治权利的,丧失行为能力的。县级以上各级人大代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人大常委会,由本级人大常委会予以公告。乡镇人大代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人大,由本级人大予以公告。

  第六章:附则。省级人大及其常委会可以根据本法和本行政区域的实际情况,制定实施办法。本法自公布之日起施行。

  来源: 中国人大网
责任编辑: 李杰
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