上千件法规接受人大审查

    12月24日，全国人大常委会法工委主任沈春耀向十三届全国人大常委会第七次会议报告2018年备案审查工作情况。他说，一年来，制定机关共向全国人大常委会报送备案行政法规、地方性法规、司法解释1238件。

    有件必备，全年备案法规1238件

    根据宪法和立法法、监督法的规定，国务院制定的行政法规，地方人大及其常委会制定的地方性法规，以及最高人民法院、最高人民检察院制定的司法解释，应当报送全国人大常委会备案。

    报告显示，在1238件备案法规中，行政法规40件，省级地方性法规640件，设区的市地方性法规483件，自治条例和单行条例33件，经济特区法规24件，司法解释18件，基本实现了有件必备。

    沈春耀介绍，政府规章是地方政府规范性文件的重要表现形式，依法加强对政府规章的备案审查，是地方人大开展备案审查工作的重要内容。今年2月，法工委向4个直辖市和经济特区市人大常委会发函，要求发挥先行先试作用，督促梳理全部现行有效的政府规章，并探索形成切实可行的备案工作机制。目前，4个直辖市和4个经济特区市共梳理出现行有效的政府规章1235件。

    党的十八届四中全会提出，把所有规范性文件纳入备案审查范围。沈春耀透露，拟从明年开始，逐步推动将地方政府规章和其他规范性文件以及地方“两院”制定的有关规范性文件全部纳入人大备案审查范围，以备案全覆盖带动审查全覆盖。

    有备必审，清理生态环境法规1029件

    一年来，全国人大常委会综合运用依职权审查、依申请审查、专项审查等方式，依法对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件开展合宪性、合法性、适当性审查，组织开展专项清理工作，推动解决上下不一致、配套不及时、规定不到位等突出问题，切实维护国家法制统一。

    以生态环保方面规范性文件为例，各地共清理生态环境法规1029件，已修改514件、废止83件，还有432件已列入立法工作计划，拟抓紧修改或者废止；28个省（区、市）人大常委会新制定大气污染防治条例15件、修改13件。

    沈春耀说，开展生态环保法规、规章、司法解释等规范性文件全面清理工作，是认真贯彻党中央决策部署和全国人大常委会决议精神，在2017年工作基础上，扩大法规清理范围，持续深入开展生态环保法规清理工作，并督促各地抓紧开展生态环境保护地方政府规章和规范性文件的全面清理工作。法工委向各省（区、市）人大常委会发出《关于加强加快大气污染防治和生态环境保护地方立法工作的意见》，督促抓紧制定完善大气污染防治方面的地方性法规。

    会前，据全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰介绍，2017年6月，在党中央通报甘肃祁连山自然保护区存在“立法放水”等突出问题后，法工委组织对涉及自然保护区管理的近50件地方性法规集中进行专项审查研究，并致函各省区市人大常委会，要求各地抓紧对涉及生态环保的地方性法规进行全面自查和清理，认真查找并纠正地方性法规中存在的故意放水、降低标准、管控不严等问题，确保地方性法规与党中央精神相符合、与宪法法律相一致。

    向全国人大常委会提出对法规、司法解释的审查建议，是立法法、监督法赋予公民的一项重要权利。2018年，法工委共收到公民、组织提出的各类审查建议1229件，没有收到有关国家机关提出的审查要求。

    有错必纠，规范性文件存有五大问题

    全国人大常委会对报送备案的法规、司法解释进行审查，对与宪法法律相抵触的法规、司法解释有权予以撤销、纠正。

    从近年开展审查的情况来看，各类规范性文件主要存在以下5个方面的问题：一是，突破宪法、立法法的规定，以实践需要、改革创新等为名，擅自扩大立法权限范围，出台明显不在自身权限范围内的法规规章；二是，突破上位法的规定，或改变立法原意，或增设新的行政许可、行政处罚、行政强制，或增加、减少、改变行政许可、行政处罚、行政强制的条件、幅度、范围、方式等，“加码”“放水”等情况不同程度存在，有的甚至直接与行政审批制度改革简政放权的方向相背离；三是，在没有上位法依据的情况下，擅自调整部门权责，增加或不适当强化部门权力，减损公民、组织权利，增加公民、组织义务；四是，对那些与中央精神或与改革方向不一致，或在施行中引发社会广泛关注甚至重大争议，或因现实情况与立法之初相比发生重大变化而不宜继续施行等情形，未能从立法上适时作出调整和完善；五是，常态化清理机制有待建立健全，在上位法制定或修改后，往往未能通过全面清理、专项清理、定时清理等方式，及时开展规范性文件的清理工作，不同程度存在内容滞后、配套缺位、制度缺失等问题。

    沈春耀表示，明年将加大对地方性法规主动审查工作力度，重点审查生态环保等领域法规，推动实现备案审查工作制度化、信息化、智能化。（记者 王比学）