代表建议成为科技工作强有力“导向标”

    □　法制日报记者　　朱宁宁

    科技部部长万钢近日就科技部办理十二届全国人大五次会议代表建议、批评和意见的有关情况,向全国人大常委会作汇报。

    “我们在工作实践中深切感受到,人大代表们提出的意见和建议是科技工作强有力的‘导向标’‘助推器’,办理好、落实好代表们的建议,对于实施创新驱动发展战略、落实科技改革发展重大任务、加快政府职能转变,都起到了重要推动作用,有力推动重点工作顺利进展。”万钢说。

    万钢透露,十二届全国人大以来,科技部共承办全国人大代表建议1636件。2017年,十二届全国人大五次会议交由科技部办理的全国人大代表建议337件,其中,科技部主办(独办、分办)116件、协办162件、参阅59件,内容主要集中在促进科技成果转化、加强基础研究、深化科技体制改革、推动大众创业万众创新、促进区域创新发展、深化国际科技合作等方面。目前,这些建议均已按照规定的时限和要求办理完毕,代表们对办理工作及答复意见均表示满意。

    促进科技成果转化法律政策实施初见成效

    一辆普通的共享单车,却集成了北斗导航、移动通信、超级计算等多项先进技术,新技术新业态不但解决了出行“最后一公里”的难题,同时还带动自行车产业转型升级,这也是国家科技重大专项成果应用到数字经济、共享经济发展之中的生动例证,而这些都跟促进科技成果转化法律政策的推动和促进作用密不可分。

    2015年,十二届全国人大常委会通过了关于修改促进科技成果转化法的决定,从法律和制度层面为科技与经济结合打开了通道,带动了科技领域一系列突破性改革。2016年,全国人大常委会立即对新修改的促进科技成果转化法实施情况进行了执法检查,认真查找法律实施过程中存在的问题,提出了切实可行的对策建议,对各部门、各地方深入贯彻落实促进科技成果转化法律和政策起到了重要的监督和推动作用。

    目前,促进科技成果转化的法律政策实施已初见成效,2016年全国技术市场交易额突破1.1万亿元,科技成果转化为培育新动能、支撑实体经济发展提供了重要支撑。

    2017年,代表们就落实科技成果转化的法律和政策、建设科技成果转移转化示范区等提出了16件建议。其中,代表关于支持科技成果转化中介服务机构建设的建议,关于高校、科研院所技术转移人才队伍建设的建议,关于科技成果市场定价机制的建议,均已吸纳到国务院发布的《国家技术转移体系建设方案》和正在研究制定的《关于技术市场发展指导意见》之中。

    此外,科技部在编制论证和启动实施“科技创新2030—重大项目”过程中也充分吸纳了代表们的建议。例如,专门召开了人工智能代表委员和专家座谈会,听取各方意见,突出了基础研究、技术创新成果的开源开放共享,带动产业发展、社会应用和创新创业。其中,代表有关自主芯片研发的建议,有关重视国际标准和专利布局的建议,有关打造人工智能产业生态的建议,都已吸纳到国务院发布的《新一代人工智能发展规划》和人工智能重大项目实施方案之中。

    万钢同时指出,当前,在科技成果转化相关法律和政策落实过程中也出现了一些新问题:一是国有资产登记和管理手续多,周期长。二是一些数额较大的成果转化收入个人所得税负高,鉴于很多成果都是“十年磨一剑”,考虑参照版权、著作权或偶然所得的税率征收。三是应当明确科技人员的成果转化收入纳税由支付单位代扣代缴,保障纳税安全。

    万钢说,对于这些问题,科技部会同财政、税务等部门正在认真研究提出解决办法。

    打击学术造假切实为科研人员“松绑减负”

    2017年,科技部共承办86件关于深化科技体制改革的代表建议,涉及科技计划管理改革、科技项目和经费管理、科技人才评价等多个方面的内容。其中,代表关于改进和完善科研经费管理的建议,在落实中办、国办关于完善中央财政科研项目资金管理的有关政策,研究制定国家重点研发计划管理暂行办法和资金管理办法中给予吸收采纳。目前,中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革取得决定性进展,近百项科技计划优化整合工作基本完成,公开统一的国家科技管理平台已基本建立并常态化运行,实现了新的计划体系、新的项目形成机制、新的管理和监督流程。

    “近年来,通过实施以增加知识价值为导向的分配政策,扩大高校和科研院所的自主权,完善科技项目和经费管理,深化科技奖励制度改革,切实为科研人员‘松绑减负’。”万钢介绍,2017年,代表们对科技人才工作提出了很多好的建议。其中,代表关于扩大用人单位自主权的建议,关于改进人才评审管理的建议,关于打造高层次科技创新团队的建议,关于加强青年科技人才培养的建议,在科技部编制发布《“十三五”国家科技人才发展规划》,实施创新人才推进计划等重大人才工程,推进项目评审、机构评估、人才评价(“三评”)改革等工作中都给予吸收采纳。

    值得一提的是,针对代表们对学术造假问题的批评,科技部高度重视科研诚信建设,通过多部门合作的联席会议制度,采用行政、学术两条线,逐篇查处《肿瘤生物学》撤稿事件,清理网上论文买卖中介机构,将相关责任主体纳入严重失信行为记录,并向社会进行公开通报,《肿瘤生物学》也不再被SCI收录。

    “我们认识到,当前科技人才评价中‘唯论文、唯学历、唯职称’的问题还没有得到根本解决,地方、部门人才‘帽子’过多的问题依然存在,不利于科技人才特别是青年人才的成长,需要进一步深化改革,建立完善符合科研活动规律的管理机制,建立以品德、能力和贡献为导向的人才评价激励机制,不断加强战略科技人才、科技领军人才、青年人才、高水平创新团队的培养造就。”万钢说。

    有力推动基础研究强化创新源头供给

    2017年,代表们提出了27件有关加大基础研究投入、强化稳定支持、提高原始创新能力的建议。对此,科技部就加强基础研究召开了专题香山科学会议,邀请包括人大代表、政协委员在内的60多位专家及财政、教育、中科院、自然科学基金会等部门的同志进行深入研讨,形成了新时代加强基础研究的广泛共识,并逐步在工作中落实。

    例如,在“科技创新2030—重大项目”编制论证中,加强对量子科技、脑科学研究的系统布局。在国家重点研发计划中,对纳米、干细胞、蛋白质等重大科学研究项目进行稳定支持,对大气污染防治、新能源汽车等重点专项进行全链条设计、一体化实施,将基础研究与应用开发、产业化等创新链各环节有机结合起来。国家自然科学基金经费持续增长,投入已近260亿元,“天眼”等一批重大科技基础设施相继建成投入使用。

    在国务院领导下,科技部牵头研究制定了《关于面向科技强国加强基础研究的若干意见》,这是一个着眼我国未来长远发展、全方位提升科技持续创新能力的重要政策文件,提出了一系列重要措施建议,包括进一步优化完善基础研究布局,凝练产业发展的关键性科学问题,壮大基础研究人才队伍,加快形成政府、企业、社会多元化的基础研究投入机制等。目前该文件经国家科改领导小组审议通过,已按程序提交国务院常务会议审议。

    解决不平衡不充分问题拓展国际合作

    2017年,科技部承办29件关于区域创新发展的代表建议,其中,代表有关加强县域科技创新基础的建议,已吸纳到国办印发的《关于县域创新驱动发展的若干意见》之中。代表关于加强少数民族地区、革命老区科技扶贫示范的建议,已吸纳到科技部组织实施的科技扶贫“百千万”工程方案之中。代表关于支持东北地区科技成果就地转化的建议,已吸纳到科技部研究制定的《振兴东北科技成果转移转化专项行动实施方案》之中。

    此外,2017年代表们还提出了13件关于加强国际科技合作的建议,科技部进行了认真研究,采纳代表关于搭建国际科教组织平台的建议,关于在海外建设创新创业基地的建议,全面启动“一带一路”科技创新合作行动计划,实施科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等四项行动。采纳代表的建议,与以色列、英国等建立了副总理级别的科技创新合作推进机制,与美国、欧盟、俄罗斯等建立了创新政策对话机制,与东盟、拉美和非洲建立了科技伙伴计划。按照中央的部署,研究制定我国牵头组织实施国际大科学计划和大科学工程的方案,对脑科学、气候变化与“三极”等建议进行研究论证,为解决人类共同面对的科学问题贡献“中国方案”。制图/李晓军