将家事案件纳入人民陪审员参审范围

    □　法制日报记者　　蒲晓磊

    2017年12月27日,十二届全国人大常委会第三十一次会议分组审议人民陪审员法草案。

    全国人大常委会组成人员认为,人民陪审员制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,是我国司法民主的具体体现。全国人大常委会先后三次对人民陪审员制度作出有关决定,有关部门在部分地区开展了人民陪审员制度改革试点工作。制定人民陪审员法既有必要,条件也是成熟的。

    如何合理界定参审案件范围、将学历要求从原有的大专以上降低到一般具有高中以上文化程度是否合适、随机抽选的方法是否需要进一步完善……针对一些焦点问题,全国人大常委会组成人员与列席会议的全国人大代表进行了热议。

    当事人有陪审要求就应当实行陪审

    如何合理界定人民陪审员参审案件的范围,是委员们关注的焦点问题。

    何晔晖委员认为,应当按照现在草案的内容,对陪审员参与案件的数量比例进行测算,如果参审案件在全部审判案件中所占比例还不到三分之一,甚至连10%都超不过的话,建议对陪审员参审范围作一个调整,使得我国的陪审制度在审判活动中真正发挥作用。

    郎胜委员注意到,原来法律规定,刑事被告人和民事原告人,凡是被告、原告要求陪审的,这个案件就应当实行陪审。现在作了限制,把这个条件变成“可以”,当事人要求陪审,由法院决定,不是作为要求陪审就必然引起陪审完整程序的提起条件,而是由法院决定,可以陪审,也可以不陪审。

    “为了增加公信力,建议恢复到全国人大常委会原来决定的精神,应当进行陪审,而不是选择性的。”郎胜说。

    草案第十四条规定,人民法院审判第一审刑事、民事、行政案件,属于下列情形之一的,可以由人民陪审员和法官共同组成合议庭进行,法律规定由法官独任审理或者由法官组成合议庭审理的案件除外:涉及群体利益的；涉及公共利益的；人民群众广泛关注的；其他社会影响较大的。

    陈秀榕委员提到,目前,涉及家事审判的比较多。据了解,2016年全国法院共审结一审家事案件175.2万件,占所有一审民事案件的26%,家事案件比较多涉及伦理及人身关系,而且趋于复杂多样,审理难度大。同时,家事纠纷受地域文化、风俗习惯等社会因素影响比较大,在不同地区呈现较大差异性。

    “为应对不断增加的家事案件,全国法院正在开展和推进家事审判方式和工作机制改革试点工作,完善家事审判多元化纠纷解决机制,构建司法行政和社会力量相结合的新型家事纠纷综合协调解决模式。很多地方在家事审判实践中更多注重通过人民陪审员参与庭审调解,更具有亲和力,也更有利于化解婚姻家庭矛盾纠纷,审结案件具有较好的法律效果和社会效果。因此,建议将家事案件纳入人民陪审员参审案件的范围。”陈秀榕说。

    建议对陪审员资格不设文化程度限制

    冯淑萍委员认为,公民的学历水平和文化程度,与他们认识和判断事物的能力并不正相关,陪审员主要是参与事实审理,依靠的是生活经验和内心良知形成的心证,公道正派最重要。草案说明中也强调,要坚持人民陪审员选任的广泛性和代表性,注意吸收普通群众参加。“建议对陪审员资格不设文化程度限制,即使设限也建议根据国家实行九年义务教育限定为初中以上文化程度为好。”

    黄伯云委员建议,要特别加强对人民陪审员的培训,希望有专条来规定,人民陪审员要行使表决权,有时候甚至在合议庭对事实的认定和法律的适用独立发表意见,所以要求还是很高的。过去存在的一个问题就是“陪而不审、审而不议”,经过实践以后,要解决这个问题。

    “我们选出的人民陪审员,有五年任期时间,提高对他们的要求还是特别重要的。陪审员要有一定的水平,不仅仅作为陪审员的时候对事实的认定起一定作用,而且在法律适用方面也要发挥作用,所以陪审员要培训提高,发挥更大作用。”黄伯云说。

    陪审员参审案件应当是其熟悉领域

    根据草案第八条规定,在人民陪审员随机抽选产生的前提下,因审判活动需要,一定比例的人民陪审员可以通过个人申请和组织推荐的方式产生。具体办法由最高人民法院制定。

    列席会议的全国人大代表刘玲认为,该条规定的是随机抽选产生为主,推荐产生为辅,在符合条件的当地常住居民名单中随机抽选产生人民陪审员这种方式,会存在质量不高、有的陪审意愿不高、有些人不能保证参与陪审的时间等弊端,为此,建议以推荐为主,随机抽选为辅。

    草案第十八条规定,基层人民法院审判案件依法应当由人民陪审员参加合议庭审判的,应当在人民陪审员名单中随机抽取确定。中级人民法院、高级人民法院审判案件依法应当由人民陪审员参加合议庭审判的,在其辖区内基层人民法院的人民陪审员名单中随机抽取确定。

    “按照第十八条规定,可能会影响到审理效果。现在法院都在做专业化审判庭,比如环境资源审判庭、家事审判庭、行政审判庭,现在法官审判都要专业化。随机抽取的陪审员来自各个行业,有些人不熟悉法律或者知道得比较少,很难能够有效参审和表决。”列席会议的全国人大代表郭军说。

    郭军认为,立法的目的是要克服“陪而不审、审而不议”的局面,但参审领域与陪审员熟悉的领域如果跨度大,陪审员是非常为难的。“建议人民陪审员在参审范围的确定上,还是要与其所熟悉的领域或者根据其阅历作出细化规定,这样才能有效参审,对法庭最后判决起到积极有效的作用。”