健全草原保护监管机构加大违法行为查处力度

    □　法制日报记者　朱宁宁

    有近60亿亩草原的中国,草原面积占土地面积的40%。草原是我国面积最大的陆地生态系统和重要水源涵养区,是草原畜牧业发展的物质基础和牧民赖以生存的基本生产资料。

    习近平总书记提出,山水林田湖草是一个生命共同体。十九大报告再次强调,要“统筹山水林田湖草系统治理”,这是对草原生态地位认识的新突破,也是对生态文明建设理论的新发展,对推进草原生态保护建设具有里程碑的重要意义。

    今天上午,十二届全国人大常委会第三十次会议分组审议了《国务院关于草原生态环境保护工作的报告》(以下简称报告)。审议中,常委会委员们认为,报告全面总结了我国草原生态环境保护工作取得的积极成效,也实事求是地分析了存在的困难和问题,提出了下一步的重点任务,对于推动草原生态环境恢复改善有很强的针对性和可操作性。同时,常委会委员们也提出了多方面的建议。

    机构和人员不适应草原保护

    报告指出,我国草原生态系统整体仍较脆弱,处在不进则退的阶段,2016年的草原违法案件,无论是发案数量还是破坏草原面积都比2015年有较大的增加。

    审议中,多位常委会委员认为目前我国的草原监督管理工作还存在一些问题亟待解决,比如管护措施缺失,管护难度较大等。从草原管理方面看,管护责任在地方,但长期以来,一直存在环保意识薄弱、管护面积大、管护队伍不健全、基础装备落后等问题,加之地方财政困难,致使已实施的政策和工程效益效果大打折扣。下一步,要加强部门联合执法,建立综合监管机制,提高监管能力,加大打击力度,切实减少各类草原违法案件的发生。

    “草原管理层级低、机构小、人员少,开展精细化管理难度大,机构和人员不适应草原的保护和发展。”艾斯海提·克里木拜委员建议设立国家草原局,把草原处升格为国家草原局。“从国家层面看,仅农业部畜牧司设置了草原处；从省级层面看,31个省份都涉及草原监督管理的职责,目前仅10个省份在农业部门内下设了草原处；从市县层面看,全国县级以上草原执法监督机构共9000多个,平均每人管理面积60多万亩草原,监督管理任务确实很艰巨。”

    杨邦杰委员认为,要加强草原资源精细管理,机构首先要重新考虑一下。“我们调查了解,草原执法的任务是很繁重的。首先是执法人员太少,全国在编人员不到1万人。”他建议在国家层面上建立国家草原局。“草原面积比林业大多了,管理范围也比林业还辽阔,任务很繁重,机构要落实才行。机构不充实,实现草原精细管理难度很大。”

    王庆喜委员建议尽快健全草原保护监管机构,特别是推动基层加强机构和草原管护员队伍建设；加大财政投资,完善草原保护执法基础设施,改善各地执法机构的执法装备条件,增强执法监管手段,提高草原违法案件的查处率。

    发挥立法引领推动作用

    据了解,草原法的修改已列入本届立法规划,明确由国务院负责提请审议。审议中,多位常委会委员建议要抓紧启动草原法的修改工作,针对现行法律实施中存在的突出问题,将党的十八大以来特别是十九大关于生态文明建设的有关要求充分体现到法律的修改当中,充实有关草原生态红线保护、草原资源资产产权和用途管制、草原资源损害责任追究和草原生态补偿制度等内容,更好地依法保护和建设草原。

    王毅委员强调,要发挥地方立法对草案制度建设的引领和推动作用。“目前,关于草原法的修改和基本草原保护条例的制定等立法工作正在推进,但我们国家的草地分布在南北方十多个省份,不同地方的草原保护存在很大差异性,必须要根据个性化的需求推进草原保护。”由于国家层面立法出台相对较慢,他建议,可以考虑通过推进地方性立法,通过政策激励、机制保证、考核倒逼等途径来提升地方立法的意愿和能力,落实立法法第73条的规定,促进地方草原制度建设与改革试验的实质进展,保障我国草原保护工作上一个新台阶。

    建议设立“6·18”草原保护日

    审议中,艾斯海提·克里木拜委员、王万宾委员、王庆喜委员等同时提出,设立“6·18”草原保护日,以增强全民保护草原的意识。

    据了解,2012年6月18日,中国草协会建议把每年的6月18日确定为草原保护日,并联合全国人大环资委、农委共同向全国人大提交了设立“6·18”草原保护日的申请,全国人大将其列入议程,并由全国人大民委分别征求中办、国办、农业部、林业部等多个相关部门的意见,一致同意设立“6·18”草原保护日。常委会委员们建议将这一内容在草原法修订中加以明确。法制日报北京11月3日讯