鼓励公民和组织依法参与国防交通建设

    4月25日举行的十二届全国人大常委会第二十次会议对《中华人民共和国国防交通法（草案）》（以下简称草案）进行第一次审议。受国务院、中央军委委托，中央军委委员、中央军委后勤保障部部长赵克石作了说明。

    草案在立法总体思路上首先是贯彻军民融合思想，统筹经济建设和国防建设，满足军事斗争准备和支援地方经济发展的需要。同时，草案积极面向和适应市场，建立利益引导机制，使国防建设与经济建设更好地兼容、共生、双赢。草案在现有法律制度基础上，也将着力解决战略投送能力薄弱等问题，并将《国防交通条例》实施以来行之有效的制度和规定上升为法律。

    此次草案规定，在国防交通规划的范围和编制要求上，县级以上政府应当将国防交通建设纳入国民经济和社会发展规划。下级国防交通工程设施建设规划应当依据上一级规划编制，编制规划应当征求地方意见；建设国防交通工程设施，应当以规划为依据。

    草案规定，公民和组织从事交通工程设施、民用运载工具的建设和使用，以及国防运输、国防交通保障、国防交通物资储备等方面活动，应当依法履行相应义务。国防交通要服务经济建设，国防交通工程设施在满足国防需要的前提下，应当为经济活动提供便利；进行抢险救灾，可以调用国防交通储备物资。

    草案规定，国家鼓励公民和组织依法参与国防交通建设，并给予政策和经费支持，以调动市场主体的积极性。草案还要求，通过协商方式确定需要贯彻国防要求的交通工程设施建设项目、民用运载工具。对于交通工程设施建设项目、民用运载工具因贯彻国防要求增加的费用，由国家承担。

    草案对于完善国防运输制度有两个重点，一个是加强战略投送力量建设，以大中型运输企业为主要依托，组建战略投送支援力量，为快速组织远距离、大规模国防运输提供有效支持；另一个是明确费用支付标准，完成国防运输任务所发生的费用，由使用单位按照不低于市场价格的原则支付。

    另外草案在完善平战转换机制上规定，战时和平时特殊情况下，国家根据需要，设立国防交通联合指挥机构，统筹全国或局部地区的交通运输资源，统一组织指挥交通运输以及交通设施设备的抢修、抢建与防护。（记者 张 璁 王比学）