全国人大常委会首次专题询问审计查出问题整改情况管好政府钱袋子

    12月26日，十二届全国人大常委会第十八次会议在人民大会堂金色大厅举行联组会议，结合审议《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》进行专题询问。

    这是全国人大常委会会议首次就审计查出突出问题整改情况进行专题询问，目的是为了健全完善全国人大常委会监督工作制度，推动审计查出问题整改工作制度化、长效化，增强监督的针对性和实效性。

    不绕弯子，直指核心

    在两个多小时的联组审议中，一共有6名委员发言提问，问题涉及政府预算、地方债务、彩票管理等方面。国务院委托审计署、国家发改委、民政部、财政部、国家卫计委、国家体育总局以及中科院等7个部门负责人到会回答询问。

    委员们的提问一上来就直指问题的核心。“据这次审计报告反映，一些地区彩票资金管理不严格，抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元，占抽查资金的26%。请问民政部和体育总局，我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题？作为福利彩票和体育彩票的业务管理部门，你们是怎么进行整改的？违纪违规违法资金全部都收回来了吗？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？”尹中卿委员的发言直接将矛头指向了彩票管理中的突出问题。

    民政部部长李立国坦承，福利彩票资金问题反映出有些民政部门和发行销售机构法治观念淡薄，管理不严，行政监管也不够到位，对一些违法违规问题，如擅自利用互联网销售彩票问题视而不见，甚至姑息迁就。对审计发现的问题，立即全面整改，并严肃问责。

    有的委员在得到相关部门负责人的回复后，又再度发问。王明雯委员就地方债务问题一口气向财政部部长楼继伟提出了几个问题：地方政府或有债务如何处置和防控风险？我们在债务风险防控体系的建立和完善方面做了哪些工作？未到期债务的偿还有无安排？违规举债、变相举债等问题如何监管和处理？如何解决地方控制风险和继续发展的矛盾？楼继伟一一回答。他话音刚落，王明雯又抛出一个问题：“置换债券能否有效地化解债务风险？会不会造成金融系统的风险？”对此，楼继伟表示，置换债券的风险可控，并不会把风险传导到银行去。

    吴晓灵委员在国家发展改革委主任徐绍史就政府预算的问题作出回答后，马上又发言：“我想追问一句，发改委在预算编制方面做了很大的改进，但与委员们的期望值还有一定的差距。每一年的年度计划应当与国家五年规划相衔接。”对此，徐绍史表示，将努力改进预算编制机制，“严格按照全国人大、国务院加强中央预算内投资管理的有关要求，更好地抓好预算内投资的安排。”

    既有询问，也有建议

    委员们在联组会议中，不仅对社会公众关注的热点、焦点问题进行询问，也提出了意见、建议。

    目前，社会对如何提高财政科技经费使用效果比较关心。吕薇委员提问：中央部门存量资金当中，近一半是来自教育和科技经费的结余。预算支出执行率偏低的主要原因是什么？对探索建立符合科研规律的财政科技经费预算管理办法有什么建议？

    中科院副院长王恩哥表示，资金已经支付但未取得发票、不能确认支出的暂付款会虚增财政拨款结转资金。科技经费的结余率高主要是因为研制过程的不确定性。对此，中科院已经做了一些整改。“我们也正在强化绩效管理，探索资源配置的新机制，对资金使用全过程监管，切实提高资金使用效率。”

    彭森委员认为，不仅要重视加强监督每个项目，还要重视一些长期存在的共性问题背后的根源。“专项转移支付的弹性和自由裁量权比较大，出现的问题可能多一些。对于转移支付制度背后所反映出来的中央和地方关系，是不是能够抓紧进行总结，推进改革？”

    对此，楼继伟表示，专项转移支付很多情况下是中央和地方事权划分不清楚、共管事项太多造成的，要从根源上解决这个问题，就应建立事权与支出责任相适应的制度。“今年起草了关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见，提出了事权和支出责任划分改革的时间表和路线图，准备2016年率先启动国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革。”

    冯淑萍委员在与审计署审计长刘家义探讨了如何落实中央关于审计监督全覆盖和推动审计查出问题整改工作制度化、长效化的要求，实现审计全覆盖后，她表示：“中央文件要求，要充分利用社会审计力量，通过政府购买审计服务的方式实现全覆盖。所以我建议，覆盖面要尽快扩大一些，而且也要加快速度。”

    全国人大常委会副委员长张平要求，国务院有关部门要深入研究审计查出的突出问题和常委会组成人员提出的意见建议，落实整改责任，在完善制度上下功夫，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，切实把财政资金管好、用好。（记者 彭 波 张 洋）