要让百姓真正感受到空气质量在改善

“为什么总量得到控制了，污染指数也在下降，可老百姓的直观感受还是污染越来越严重？防治大气污染，必须要让老百姓真正感受到空气质量在改善。”全国人大常委会委员朱静芝说。

30日下午，全国人大常委会分组审议大气污染防治法执法检查报告。常委会组成人员纷纷指出，空气质量关乎人民群众身体健康，关乎老百姓幸福指数，关乎国家形象，必须下决心来解决这个问题。

对污染源解析的研究有待加强

执法检查报告指出，2014年上半年，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）浓度同比下降7.9%，可吸入颗粒物（PM10）浓度下降6.5%，达标天数比例提高1.6个百分点。不过，报告也同时指出，在科技方面，对污染来源、成因和传输机理研究不够，对PM2.5的形成机理认识不清，对气象过程对污染的影响机理不明。

“污染物浓度在下降，但与老百姓的感受有一定差距，老百姓感觉环境还在继续恶化。是不是还有其他很重要的污染物遗漏了，这需要进行深入研究。”闫小培委员表示。

“现在各地都很重视大气污染的防治工作，但很多地方对大气污染源并不清楚，如工业污染、机动车尾气污染、扬尘污染、生活污染等在城市的大气污染中究竟各占多大的比重，周边污染对本地污染究竟有多大影响等，又怎么能以较小的代价解决环境问题？”刘政奎委员指出。

环保执法不到位问题亟待解决

执法报告指出，2013年，环境保护部接到的举报案件中，大气污染类占73%，但在全年查处案件中大气污染类仅占12%。

参与了此次执法检查的袁驷委员说，他的一个直观感受是，强调修改法律的多、强调有法要依的少，强调整治力度的多、强调执法成效的少。

朱静芝委员则提出：“现在关键问题是责任不落实，而责任不落实的最根本原因是权责边界不清，执法不到位。只要把各部门的责任划分清楚、落实到位，我们的空气质量肯定就会有很大的改观。”

区域联防联控力度还需加大

“执法检查报告中也提到，目前‘针对当前大气污染的区域性特点和复合型特征，现有的联防联控机制作用发挥不够’。因此，结合大气污染防治工作的特点对症下药，应当成为当前工作的重点。”郎胜委员说。

蒋巨峰委员表示，既要有联防联控的机制，更需要根据造成的原因、根本性治理的要求界定责任主体，制订治理的实施方案和具体工作规划，明确目标，限期治理。

赵少华委员则建议，应当建立一个科学的从中央到地方的整治、管理和督办体系。“现在从中央来说，还没有一个坚强有力的联防体系，仅要求地方政府、各级部门落实责任，与落实有关的防治任务还有距离，显得有点软弱无力。建议国务院建立专项防治体系，从横向上协调各部门，从纵向上发挥管理督办职能。”（光明日报北京10月30日电 光明日报记者 殷泓 王逸吟）