全国人大常委会专题询问“深化行政审批制度改革”

    央广网北京8月31日消息（记者侯艳 刘乐）据中国之声《新闻纵横》报道，新一届国务院组成以来，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，提出本届政府任期内要把原有审批事项削减三分之一以上。一年多来，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，成绩之大有目共睹。但在昨天举行的十二届全国人大常委会第十次会议专题询问会上，有委员提出，审批项目数量的大幅减少和市场主体“松绑”的感受之间还有一定差距。

    那么，取消下放数量为何与民众感受有差距？放”和“管”之间，如何衔接到位？

    一年多来，国务院大力推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，取得重要阶段性成果，但与全面深化改革的总体要求相比，仍有较大差距。国务委员兼国务院秘书长杨晶27日在向全国人大常委会作报告时说：

    杨晶：一些部门目前取消、下放的审批事项中“含金量高”的项目还不够多，企业和群众感到还不够“解渴”。改革中还存在部门之间、部门与地方政府之间统筹、衔接、配套不够的问题。行政运行不够规范、透明，政府管理的理念和管理方式有待转变。

    国务院一年多来先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，吕薇委员首先发问：行政审批在保证数量的同时，如何确保质量。

    吕薇：当前，简政放权当中存在一些值得注意的问题。比如下放的审批权比较多，但是真正取消的权力比较少，在放权当中存在着放小不放大、放虚不放实、放责不放权的现象。请问，下一步国务院将如何采取有效措施，防止重数量、轻质量和各个部门各自为战的这个现象。

    国务院深化行政审批制度改革办公室负责人何建中回答说，国务院审改办已从各部门现有行政审批项目中梳理出700多项与投资、创业、创新、就业等有关，社会关注度高的项目，力争拿出更多的“真金白银”，向市场和社会放权。

    何建中：那么从目前情况看，确实还有一些真金白银的一些事项，政府部门还在审批，社会各个方面还觉得不够解渴，我们现在这个对各个部门都制定了“一部一册”的督察内容和要求，特别是紧紧围绕700多项重点的事项进行集中攻关，要做到凡是市场机制能够调节的经济活动一律取消审批，凡是直接面向基层、由地方来行使更加方便、更加有效的，直接下放到地方去。

    工商登记制度改革以来，放宽了市场准入，将“先证后照”改为了“先照后证”。彭森委员提问：

    彭森：改了先照后证以后，实际上还是有大量的资质、准入这方面的证件需要办，这个办理后如果没有办，那我前面领到的这个照，还是不能经营，还是不能生产，还是不能够纳税，这是很大的问题。

    何建中回答说：

    何建中：工商登记这一块还面临很多问题，特别是先照后证实行以后，前置性的审批还不少，这个统计情况看，你这个照拿了以后前置的审批一共是226项。

    工商总局局长张茅就这226项的清理工作进行了补充回答。

    张茅：经国务院批准，第一批清理的前置改后置的有36项。这36项其中31项是国务院法规规定的，那我们就在全国工商系统布置，9月1号就实施了。其中5项法律规定的，需要报全国人大进行修法，修法以后再执行。其余项目也要积极的清理，今年以内分两批清理完成。除涉及国家安全、人民生命、财产安全的，能取消的就取消，能改为后置的就改为后置，不能取消的就改为后置。但是这项改革要依法有据、立法先行。

    辜胜阻委员就民营小微企业融资难融资贵提问。

    辜胜阻：对民营小微企业而言，只有不到10%的能够从银行获得贷款，但利息普遍上浮30%。90%的小微企业要靠民间借贷，民间借贷的利息25%左右。企业面临融资的纠结是不借资金链断裂，借无异于饮鸩止渴。企业的负责人讲，这么贵的钱，不借是等死，借了是找死。在小银行严重短缺而体制外民间借贷疯狂成长的条件下面，我们能不能发展一些小银行？

    银监会主席尚福林回应，民营银行准入目前没有法律障碍，下一步将扩大试点，降低门槛。

    尚福林：下一步试点肯定要推开，可能门槛会适当的降低，根据条件。再一个，要坚持民营银行的区域性，要加强事中事后的监管，就是不仅要促成这些民营银行能够设立，还要能够促进它长期稳健的发展，发挥它促进经济发展当中应有的作用。

    此次提交审议的报告指出，国务院将继续以行政审批制度改革为突破口，加快转变政府职能，坚持放管结合，放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”，不断提高政府管理的科学化、法治化水平。