把握好“放”与“管”　促进市场公平竞争

新华网北京８月２８日电（记者刘奕湛）十二届全国人大常委会第十次会议２８日上午分组审议了行政审批制度改革加快政府职能转变工作报告。与会人员认为，要大力推进简政放权，正确把握好“放”与“管”的关系，促进市场公平竞争，激发市场活力。

全国人大常委会委员张兴凯说，全国人大常委会已多次审议涉及行政审批权责的法律，为深化行政审批制度改革、加大政府职能转变提供了法律保障。报告提出的行政审批制度存在的问题比较具体，分析这些问题产生的原因也比较透彻，下一步工作安排针对性强，对硬骨头下先手棋，这样即能促进政府作风转变，又可以提高行政效能，也回应了社会的期待。

审议中，与会人员也提出一些进一步修改完善的意见。跨行政部门的行政审批制度改革涉及的利益攸关方多，改革的难度大，行政审批事项多，是硬骨头，应综合考虑，统一设计，该合并的合并，该取消的取消。

该放的不犹豫，该管的不手软。要有一个有序的市场，必须有一个有为的政府。与会人员认为，一些政府的行政许可取消了，但被协会或商会拣了起来，还有一些直接下放到了协会、学会手中，仍打着政府的牌子在开展相关工作，不仅工作质量下降，而且增设了收费和专家费，造成了不良影响，留下了事故隐患。政府必须对涉及人身安全和健康的７大类合格项目加强监管，特别是对承担评价、审核涉及人身安全健康的合格项目的协会、学会的监管。

李屹委员建议，在简政放权的同时，切实加快培育规范社会组织，加大社会组织管理制度改革力度，做到简政放权与地方社会承接相协调。在开展社会组织管理制度改革方面，明确赋予人民团体社会管理的具体职能。

简政放权直接涉及权利和利益的调整，也有些部门和工作人员自觉、不自觉地从现实利益出发，对应该而且能够放的一些审批权不愿意放。一些委员认为，放权如果仅仅是放小不放大、放责不放权、放虚不放实、放内不放外，必将破坏优化审批的整个程序，必然形成“中梗阻”的问题，使放权优化改革名存实亡、破坏改革。

刘政奎委员建议，深化行政审批制度改革加快政府职能转变是一场革命，在这场革命中，政府自身的决心和工作固然十分重要，但还要发挥全社会的力量推动改革，尤其是人大可以通过修改法律、加强监督，使这场革命更为彻底。

对于“放”“管”之间的关系，韩晓武委员认为，不能只谈“放”，而要“放而不乱”。在减少审批的同时，要加强监管。减少事前审批，并不意味着削弱事中、事后的监督，更不意味着行政机关法定职责的弃守。必须明确“放”与“管”的各自领域和边界，才能避免一放就乱的情况出现。

全国人大代表韩建敏建议，政府深化行政审批制度改革，必须紧紧抓住理顺利益关系这个核心。尤其要严格按照“法不禁止市场主体即可为，法未授权政府部门不能为”的基本原则让市场和政府各自归位，实现有为政府和有效市场的协调配合，使市场在资源配置中的决定性作用与政府作用更好地发挥。