审计查处案件暴露群体腐败严重

    新华社北京6月24日电(记者张晓松、崔清新)审计署审计长刘家义24日表示,2013年度中央预算执行和其他财政收支审计共发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起,涉及1100多人,暴露出群体性腐败问题严重等突出特点。

    刘家义是24日受国务院委托向十二届全国人大常委会第九次会议作审计工作报告时作上述表示的。

    在这些案件中,有112起是“串案”“窝案”,涉及760多人,其中31起有主犯的近亲属参与。案件大多以一名或几名公职人员为核心,以其掌握的公共权力或公共资源为支撑,链条往往牵扯十几人或数十人,有的涉案人员之间形成利益共同体。此外,案件还呈现出违法犯罪方式更加隐蔽、权钱交易收益远期化等特点。

    “仔细分析这些个人违法违纪问题,背后大都是类似的部门违规问题。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出,部门违规牟取的利益往往通过再分配等方式化为个人利益,可以说,正是部门违规这块土壤滋生了个人违法违纪。

    刘家义也表示,上述这些案件主要发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。

    谁也不愿放手部门利益

    刘家义说,公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算“三本预算”界定不清晰。

    从收入上看,归属不够明确,如将有公共财政预算性质的船舶港务费纳入了政府性基金预算管理。从支出上看,对同一项目或企业通过不同渠道交叉安排支出,如对“全国第十二届运动会办赛经费”“大中型水库移民后期扶持”等4个项目,公共财政预算和政府性基金预算分别安排了专项资金；对13户中央企业,公共财政预算安排了产业技术研究与开发资金,国有资本经营预算又安排了同类支出。

    “这就好比一只鸡,谁都想撒把米。表面上看,大家争的是对鸡的喂养权,实际上争的是资金分配权,背后则是谁也不愿放手的部门利益。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

    不仅是“三本预算”之间界定不清,就连国有资本经营预算这一本预算的范围也不完整。审计发现,至2012年底,中央部门和单位全资或控股企业尚未全部纳入国有资本经营预算。

    由于“三本预算”界定不清,各本预算中有专项用途的收入不能统筹安排使用,直接影响到资金效益的及时发挥。

    越权或违规审批矿业权636宗

    从8个省矿产资源开发利用审计情况看,这些地方近年逐步强化矿产资源管理,建立矿业权交易市场,取得一定成效,但一些地方仍存在低价甚至无偿转让矿业权等突出问题。

    报告显示,在抽查的3724宗矿业权中,国土资源部门越权审批或违规审批不符合条件的矿业权636宗,有114宗存在低价出(转)让和溢价收购从中牟取不当利益的问题,还有13宗在国有企业改制时被无偿转让。如:在陕西省靖边县3宗探矿权出让中,国土资源部门有关工作人员违规审批,民营企业5年间通过转让部分股权方式将探矿权转手倒卖获取暴利。

    审计还发现,8个省共发现应征未征和挤占挪用探(采)矿权使用费、矿产资源补偿费、资源税等资金284.18亿元,占抽查资金额的10.96%。