中国人大网讯 10月22日下午，第十二届全国人大常委会第五次会议举行分组会议，审议国务院关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告。全国人大常委会委员方新说，关于国家财政科技资金分配与使用情况，我认为楼部长和财经委的两个报告都很好，比较实在，对现在存在的问题分析得比较到位，对问题背后的原因做了比较深入的分析，对下一步改革措施也提出了明确的意见，我都赞成，我认为关键在落实。

方新说，最近，对科研经费滥用、误用、违规违纪现象批评得比较多，这些现象也确实存在，但是更大的问题可能是科研经费使用效益的低下和浪费的严重。过去十年，国家大幅度提高了科研经费，年均增长20%以上，按照科技进步法和国家科技中长期规划的要求，至少到2020年之前还会大幅度增加。所以，在现在这个时刻，讨论怎样用好科研经费，怎样提高科研经费的使用效益确实非常必要。

方新说，当前科技经费管理和使用的突出问题，是科技资源的分散、重复、低效，产生这个问题首先是政出多门，是计划体系的纵横交错。有机会、有漏洞，就一定会有人去权力寻租。另一方面，每一个计划和部门又不能保证足额支持，给的经费不够用，只能再去向别的部门、计划申请。还有的时候，做出了好的成果，多个部门和计划都追上来给钱，以作为自己的政绩。总之，分散、重复，既有科技人员的问题，但是也是我们体制的问题，与科技有关的部委，每个部、每个司，甚至每个处都有自己管的计划和项目，管计划、管项目才是有权有钱。我们首先要从体制上解决，如果体制上解决不了，至少在机制上加强沟通、会商、协调，加快建立国家科技信息管理系统和科技报告制度。

另外一个突出问题是投入结构不合理。一是基础研究的比重偏低。我曾经对主要的发达国家和发展中国家在其发展的不同阶段政府支持研究开发的投入做过比较分析，看到不同国家在不同的发展阶段基础研究研究开发的比例几乎都在10%左右，甚至更高。基础研究的作用，不但是促进经济增长，而且繁荣科学，培养人才，培育文化，我国这些年在科研经费大幅增长的同时，基础研究经费比例在不断下降，目前不到5%，应该加强。基础研究又具有多样性，其中一类是自由探索的基础研究，这应该鼓励大学多做，因为大学和人才培养是紧密结合的。基础研究还有战略性、积累性的。战略性基础研究关系到国家经济发展和国家安全的重大科学问题。例如青藏铁路是在冻土上修铁路，如果没有多年对青藏高原冻土的观测，就很难修铁路。再如在塔克拉玛干沙漠建公路、保障包兰铁路几十年可以顺利通车，都是需要长期基础数据的积累。国内科研机构在战略性和积累性的基础研究上应更下功夫。二是对共性技术支持不够。现在我们工程技术方面的一些大的研究项目都要企业牵头，从国外看，主要不是支持某一个企业，而是支持企业联合体开发共性技术，以避免对企业不公平。所以如何支持共性技术的研发也是需要探讨的。三是对科学普及重视不够。普及不仅是普及科学知识，关键是让公众理解科学，用纳税人的钱去做研究，取得什么结果，有什么影响，应该让纳税人知道。现在公众很关注转基因、垃圾发电、重化工等问题，这里面的许多知识应该给公众讲清楚，我们在这方面讲得不够。普及更主要的是弘扬科学精神、倡导科学方法。

方新说，科研经费使用的第三个突出的是支持的渠道与方式。一是要研究稳定支持和竞争性支持的合理比例。各个国家都是用事业费和项目费两种方式支持科研，我们以前主要是事业费支持，其问题是缺乏活力和动力。所以，1985年科技体制改革，改成更多的以竞争性项目为主。但过度竞争也有问题。怎样在稳定支持和竞争性支持之间找到平衡需要认真研究。另外，现在科研经费有些见物不见人，用来买设备可以，用来支持人不行，就是说项目里面没有给人员应有的提取比例，这里有几个问题。第一，科研工作是一种创造性的劳动，人是需要激励的，干多干少应该是不一样的。第二，科技人才市场是国际的市场，现在世界500强的跨国公司的研发机构就在我们研究所的对面。所以，迫切需要理顺薪酬体制和激励机制，第四个突出的让企业成为技术创新的主体。首先是政府和市场的关系问题。我们现在讲科技创新，是把其当作一件事，实际上是三件事，科学是发现真理，并且坚持真理，技术是发明，创新是组合生产要素创造新的市场、开发新的产品和新的技术，是用知识创造财富。创新应该是以企业为主体，其成效应该是由市场检验。我们的问题一是企业缺乏内在的动力。二是市场机制不健全，竞争不充分，企业缺乏创新。当然还需要培育企业的能力。我们在培育市场不够，在前端支持项目比较多，而在后端促进新产品的应用和促进新市场的建立方面的政策不够，普惠的政策不够，鼓励成果转化的政策也真正得到落实。希望能把中关村的政策尽快推广。此外，还有科研经费管理的问题，包括预算，财务管理制度等等。

总之，我认为报告很好，对问题把握得好，今后的措施也很明确，关键是怎么落实。