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行稳致远,开拓前行

--全国人大外事委员会2015年工作回眸

全国人大外事委员会主任委员傅莹

浏览字号: 来源: 中国人大网 2016年2月2日

    2015年是十二届全国人大外事委员会依法履职的第三年。外事委在全国人大及其常委会领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照 “四个全面”战略布局要求,围绕常委会中心任务,认真履行宪法和法律赋予的职责,涉外立法工作取得阶段性成果,对外交往工作取得新进展。

    外事委积极贯彻落实总体国家安全观,根据调整后的常委会立法规划的安排,发挥委员会主导作用,牵头起草陆地国界法草案,扎实完成了预定任务。首先是顺利完成安全领域有关法律草案初稿的起草工作。我们坚持民主立法、开门立法,先后与十几家单位和部门进行座谈,赴6个边境省区进行重点难点问题专题调研,在北京和武汉4次召开专家和学者论证会,听取8个边境省区人大有关部门意见,多次将草案初稿分送各边境省区和有关部门征求意见。立法过程中始终坚持问题导向,不回避矛盾,对一些长期迟滞立法进程和影响边界管控工作的老大难问题认真调研,积极找出路、提建议。在广泛吸纳各方意见基础上,外事委6次召开全体会议,深入研究,修改形成法律草案的初稿。

    作为国际刑事司法协助法的提请审议机关,外事委与中央纪委、中央政法委和起草单位司法部加强沟通协调,说明提请审议工作的程序和时间要求,明确任务分工。目前,国际刑事司法协助法起草工作进展顺利。外事委还在联系推动海洋基本法。

    2015年全年共审议条约议案14件,其中双边条约8件,多边条约6件,条约议案的数量较往年多,涉及内容更加广泛,涉财税经贸类的数量明显增多。如,《成立新开发银行的协议》和《亚洲基础设施投资银行协定》等多件公约政治意义和影响深远。外事委在时间紧、任务重的情况下,认真梳理有关重难点问题,要求国务院有关部门做好说明并提供详实的背景资料,确保了常委会审议的顺利进行。

    外事委积极贯彻落实张德江委员长关于认真做好国民经济和社会发展“十三五”规划专题调研工作重要指示精神,经多次调研,认真撰写了将边界安全建设纳入“十三五”规划专题调研报告。完成12件重点建议督办工作,协助办理3件代表建议工作。外事委还积极开展出境入境管理法执行情况调研,为2016年听取和审议国务院关于出境入境管理法执行情况的报告做好相关准备工作。

    2015年的对外交往工作也是亮点纷呈。首先是全力做好常委会对外交往的服务保障工作,充分发挥参谋助手作用,为常委会领导的外事活动做好政治准备工作。一年里,外事委组成人员陪同张德江委员长会见外宾66次,陪同委员长赴俄罗斯出席中俄议会合作委员会机制性会议和金砖国家议会论坛并访问韩国、印度,赴美国纽约出席第四次世界议长大会等。

    组织与外国议会开展定期交流机制活动,是外事委承担的一项重要任务。我们成功组织召开重组后的中俄议会合作委员会第一次会议, 中欧议会交流机制开展得有声有色,中日议会定期交流机制得以恢复, 同时稳步推进与南非、法国、德国、英国、韩国、墨西哥、印度以及智利等国议会的机制交流和政治对话。在常委会领导的关心和支持下,定期交流机制的影响力和吸引力不断扩大,严隽琪副委员长访问蒙古并启动两国立法机关定期交流机制,全国人大与阿根廷议会正式建立了政治对话机制。

    2015年的外事委对口交流为推动务实合作、传递中国声音做了很多工作。外事委代表团访问澳大利亚、斐济、新西兰期间,分别会见三国议长,大范围与三国议员举行会谈,通过座谈、接受采访、发表演讲等方式,广泛接触澳、新两国学界、企业界及媒体界人士,利用澳大利亚《金融评论报》、《澳人报》、新西兰电视三台“国家”栏目等渠道,全面介绍中国的发展道路和人民代表大会制度,阐述中国的经济形势及对双边经贸关系的影响,就中美在亚太地区的互动、南海问题等对方高度关心的议题解疑释惑,广泛传播中国声音。外事委代表团访问沙特、韩国期间,积极宣介中国的“十三五”规划和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在地区局势持续动荡、有关方矛盾激化的背景下,深入了解沙方看法,重点阐述我国在反恐及中东热点问题上的原则立场;在韩国国会审议中韩自贸协定批准案前夕,有针对性地做推动工作。

    外事委去年的对外交往工作有几个着力点,一是注重结合重点立法项目设计议题,积极开展与外国议会的立法交流。二是为加强反腐败国际合作、配合我追逃追赃,成功推动法国国民议会、意大利参议院分别批准中法、中意引渡条约。三是配合国家总体外交战略,积极宣传我政策主张,重点宣传以习近平同志为总书记的党中央提出的“四个全面”战略布局、“一带一路”战略构想以及我国在气候变化等问题上的政策主张。四是就涉我敏感问题做工作,维护国家利益。根据中央统一部署,积极配合涉藏外宣工作大局,组织全国人大西藏代表团访问法国、荷兰、比利时和欧洲议会,代表团成员用亲身经历重点介绍西藏自治区近年来经济社会发展成就,并积极推动地方务实合作,取得了较好的效果,得到了张德江委员长和俞正声主席的充分肯定。五是注重细致周到做人的工作。比如,陪同美国会众院少数党领袖佩洛西一行参观故宫,向美方介绍中国的历史和文化;在率团访问德国并出席机制会议期间,在汉堡俾斯麦养老院同几十位高龄老人举行座谈,互动亲切热络,既了解了德国有关养老政策的第一手信息,又把中国声音传播到了普通民众。

    外事委还努力做好十二届全国人大三次会议发言人工作,采取了许多新的做法,积极回应舆论关注,有效引导新闻媒体更好地报道大会。比如多次与国内外媒体座谈,提前沟通情况,化解难点问题。在大会召开前夕专门召开外国媒体吹风会,邀请有关部门介绍有关情况。大会新闻发布会能够突出人大工作,内容生动,传播面广。与各单位紧密配合,为筹备总理记者会出谋划策,落实任务分工等,保障总理记者会顺利成功举行。

    2016年是“十三五”规划开局之年。外事委将始终坚持正确的政治方向,以高度的责任感和良好的精神面貌做好各项工作。2016年,安全领域有关立法的法律案、国际刑事司法协助法的法律案都要争取提请常委会审议,对外交往、外宣工作要有新的突破。为此,外事委全体组成人员要继续团结协作,形成合力,加强学习,提高能力,认真履行宪法和法律赋予的职责,努力完成各项工作任务。

责任编辑: 王伟
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