人大代表提出意见、建议和批评（简称建议）是法律赋予人大代表的一项重要职权，是代表参政议政的主要形式和载体。提高代表建议办理的实效，不仅能解决人民群众关心的热点、难点问题，密切同人民群众的联系，还对汇聚群众智慧、拓宽“一府两院”工作思路、推动当地经济发展具有十分重要的作用。近年来，沿河土家族自治县人大按照建设“贴心人大、规范人大、智慧人大、形象人大”的要求，把办好代表建议作为集中民智、保障民生、促进发展的大事来抓，大胆创新和探索，不断“夯实两个基础，完善三项机制”，推进代表建议办理工作上台阶，有效增强了代表履职积极性。
一、以提升主体责任意识为核心，不断夯实思想基础
提高人大代表的主人意识和国家工作人员的公仆意识，是加强和改进代表建议办理工作，提高办理实效的前提。我县历来注重对人大代表和“一府两院”负责人这“两个主体”的学习培训，通过培训学习，提高其思想认识，使代表和部门进一步理解代表建议的含义，明白代表建议是广大人民群众意愿的体现，是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主的必然要求，是加强人大监督，促进国家机关工作民主化、科学化的有效形式。撰写好代表建议是人大代表履行职责的基本要求，办理好人大代表建议，是各级国家机关和组织维护最广大人民群众根本利益的直接体现。2011年以来，我们分别采取校地结合、自主集中和邀请省人大、省党校等专家教授，对全县各级人大代表和“一府两院”负责人开展集中培训，受训人数达2600人次以上。这些以培训提高为主的大动作、大手笔，不仅增强了人大代表的主人翁意识和部门负责人的公仆意识，而且有效提高了代表建议撰写质量，增强了部门办理建议的自觉性。
二、以促进办理工作规范为目标，不断夯实制度基础
加强代表建议办理制度建设，促进建议办理规范化，是保障代表建议办理质量的可靠保证。为此，我们制定出台了《自治县人大代表建议办理办法》，从两个方面对建议办理作出明确规定：一是对代表建议的提出作了明确规定。办法规定代表在深入调研基础上提建议，所提范围、内容、形式必须符合法律的规定，必须是对有关国家机关的评价、建设性意见或批评。代表提建议要深刻领会一定时期内中央、省市县相关政策方针，做到所提建议既有政策依据，又具备办理条件。二是对部门办理建议职责作了明确规定。“一府两院”及其职能部门在接受承办任务后，要及时与代表取得联系，派专人实地了解情况，提出初步的办理建议和措施，再交由承办部门班子会议研究处理。对列入办理的要及时抓好落实，对不能办理的要认真作好解释工作，在规定时限内回复代表，并报告“一府两院”分管领导和县人大常委会。
三、以建议办理“风向标”为导向，不断完善督办机制
在办理建议过程中，我们发现一些承办部门存在打口水仗，做文字活的现象，导致代表精心调研提出的代表建议被束之高阁，成为形式。为有效解决这一问题，我县把代表普遍关注的热点、难点作为代表建议办理的“风向标”，不断完善督办机制，加强督促检查。一是建立联动的建议办理督办机制。我们把代表建议办理工作纳入全县目标考核内容，年初统一安排部署，年终统一考核。在办理过程中，县人大常委会各工作委员会按照联系工作，对建议的办理进行分类指导、分工督办；县督查办对建议办理进行全程跟踪督办，定期向代表通报办理进展情况。并于每年的10月份听取审议县人民政府关于建议办理情况的报告。二是建立了重点建议主任会议督办机制。闭会期间，代表所提建议涉及方方面面的困难和问题，但受资金、条件等主客观因素的制约，部分代表所提建议得不到及时解决，为使建议办理保证重点难点，确保实效，以此激励和鼓舞代表履职激情，我们每年都要从众多的建议中选取8至10件事关改革、发展、稳定和人民群众关心的热点、难点建议，作为人大常委会主任会议督办件，由主任、各位副主任领衔督办，县人民政府县长、副县长领衔承办，代表对建议办理落实的满意度明显提高。如2013年，针对恒洋公司与桂星水泥厂之间的债权纠纷督办件，县人大了解到两个企业债权纠纷长达4年多，资金涉及2000多万元，因为纠纷没有及时化解，导致引资进来的南方水泥厂建设工程受阻，县人大常委会主要领导高度重视，督促县法院及时办理，县法院及时组织干警多次远赴重庆、四川等地，行程上万公里，成功执结了总标的2000多万元的骨头难案。
四、以搭建代表参政平台为目的，不断完善联系沟通机制
让代表了解民情、掌握实情，是提高代表建议办理质量的有效途径。近年来，我县人大积极为代表参与政事，了解民情、掌握实情搭建平台，为代表多途径参政议政提供支持：一是逐步建立联系代表长效机制。2012年以来，我们先后制定了《自治县人大常委会组成人员及其工作委员会联系代表制度》、《自治县人大代表联系选民办法》、《代表信访接待制度》《代表视察调研制度》等，对常委会组成人员联系代表、代表联系选民方式、开展视察调研和到选区述职等均作出明确规定，保证了代表、选民的意见、建议反馈渠道的畅通。二是拓宽活动空间，从活动载体上为代表联系群众和了解民情民意搭建平台。我们先后开展了“夜访农家，争做称职代表”、“三个一、五带头”、“建设三县一城，人大代表在行动”等主题实践活动，使各级人大代表自觉融入群众之中，主动作为。三是开展代表到选区述职，联系选民活动。每年组织部分下选代表回选区述职、走访联系代表，自觉接受监督，为选区选民办实事好事，进一步密切了人大代表与选民的关系。
五、以激发代表履职激情为追求，不断完善考核激励机制
代表履职激情需要保护。我县作为老少边穷地区，财力、物力非常有限，代表所提建议要100%落实，很不现实。再加上有的部门责任意识不强，联系代表不够密切，有的建议办理和落实不够理想，很容量使代表履职积极性受挫。针对这种情况，我县对代表建议的提出、办理实行激励约束机制，要求代表在任期内必须要有一定数量、一定质量的建议，并对优秀建议和先进承办单位进行表彰，对承办不力的单位在年终考核中采取相应的扣分措施。同时，加强与新闻媒体合作，积极开展代表风采采编活动，将代表履职情况，及时向社会广泛宣传，提升代表社会形象，增强代表履职的紧迫感和使命感。
