努力做好研究会工作 切实发挥参谋助手作用

    河北省人大建设研究会是上世纪九十年代初成立的，25年来历经6届，在历届常委会主任会议领导、关心和支持下，立足全省大局，紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，有计划地组织重点课题调研，总结交流人大建设和人大工作经验，深入开展理论研讨活动，努力发挥参谋助手和智库作用，为推进我省民主法制建设，做好新形势下的人大工作，作出了积极贡献。

    一、深入调查研究，反映实际情况，为领导决策提供依据和参考

    研究会始终把围绕省委和省人大常委会工作安排进行调查研究、总结经验、反映情况、提出建议，为省委和省人大常委会的决策提供参考，作为一项重要任务和重要工作来抓。

    为了加强党委对人大工作的领导，推进基层人大建设，研究会在常委会主任会议的支持下，抓住省委召开全省人大工作会议和县乡人大换届的时机，研究会各位会长并组织有关同志，提前分别深入到市县进行调查研究，通过召开座谈会、个别交谈等形式，详细了解市、县、乡人大建设和工作情况，广泛听取人大代表和人大机关工作人员的意见、要求和建议。在掌握大量第一手材料的基础上，写出有情况、有经验、有问题、有分析、有对策，内容较为充实的调查报告，为省委充分了解情况，有的放矢地解决人大工作和建设中存在的问题提供决策参考。研究会关于解决部分县级人大工作经费不足、规范县级人大内设机构数量和名称、合理确定人大机关编制、改进对人大机关离退休干部管理和服务等建议，省委予以采纳，作出安排部署。围绕人大干部队伍建设问题，研究会、人大研究室深入调研、反复论证，向省委提出“推进人大干部与基层单位、党政机关干部之间的双向交流，各级人大常委会班子成员工作满一届，人大机关干部工作达到一定年限，可以根据年龄、专业、履历等情况，适时调整到党政机关工作”、“人大常委会工作部门的主要负责同志，原则上要干满一届，除特殊原因外在法定退休年龄之前不得办理离职”和优化常委会、专门委员会组成人员构成，提高专职委员比例，严格落实乡镇人大设立主席、副主席的相关规定等建议，被省委采纳并写入加强和改进人大工作的决定。为推动省委人大工作会议精神落实，省人大常委会办公厅、研究室组织研究会部分同志到一些市、县就省委人大工作会议精神落实情况进行专题调研，实事求是地反映了落实中存在的问题，并提出要切实把会议精神落到实处，从机制和制度上解决人大建设和工作中存在问题等方面的建议，引起省委高度重视，召集有关部门专题研究，制定了抓好落实的具体措施。

    本届研究会换届以来，立足人大建设和工作实际，坚持问题导向，着眼于解决人大建设和工作遇到的新问题，把完善人大工作制度、改进人大工作方法、提高人大工作质量、提高人大权威作为研究重点，推动人大制度理论与实践创新。在研究的层面上，我们坚持肯定基本的，研究具体的。也就是说，对人大基本基础的重大制度理论充分肯定，阐述它的优越性，自觉抵制西方对我们根本政治制度的诋毁，进而增强我们政治制度自信。研究具体的，也就是从实践层面、工作层面、工作方式进行探讨研究，总结经验，推动创新，提高工作实效。通过对坚持和完善人大制度、立法、人大履行监督权以及代表的提名选举等方面的研究，立足实践、注重实效，推动有关问题的解决，促进人大工作的有效开展。目前，我们围绕设区市如何行使好立法权、如何完善人大选举制度，解决选举中存在的问题、如何落实好地方人大常委会领导班子成员任期制等问题深入开展了调查研究，在摸清问题的基础上，提出了解决的意见建议，陆续报省人大常委会和省委决策参考。

    二、总结实践经验，开展交流和理论研讨，为人大工作提供理论支持和服务

    总结地方人大建设和工作的实践经验，将感性认识上升为理性认识，形成有价值的研究成果，更好地为人大工作服务，是人大研究工作的一项重要任务。近年来，研究会先后围绕总结改革开放以来人大工作经验，进一步做好新形势下的人大工作，与省人大常委会研究室共同组织举办了“改革开放与地方人大建设理论研讨会”。为总结我省各级人大常委会设立30年来人大建设和工作的经验，研究会对县乡两级人大的建设情况和存在问题进行过专题调研，并和省人大研究室共同筹备举办了理论研讨会，从不同角度、不同侧面，认真回顾总结了我省各级人大常委会卓有成效工作、取得的显著成就、发挥的重要作用和积累的主要经验，对更好地履行宪法和法律赋予的职责，加强人大建设等进行了深入探讨。为进一步加深对民主法制建设和人大工作规律性的认识，每届人大任期届满前，研究会都按照常委会主任会议的安排部署，深入到市县人大调研，总结人大建设和工作情况，筛选典型经验和创新做法，召开研讨交流会进行推广。换届后，则以新一届人大常委会如何开好头、起好步，开创人大工作新局面为内容开展专题调查研究，组织研讨。对新一届人大常委会新思路、新举措，对工作中遇到的新情况、新问题，对市县人大提出的要求、意见和建议等进行梳理，连同研讨会上提出的新观点、新见解，综合整理成调查报告，报送省人大常委会领导同志，为他们了解各级人大工作情况，指导人大工作实践提供参考。

    去年，研究会以纪念全国人民代表大会成立60周年为契机，会同省人大研究室组织开展理论研讨活动。收到省内各级人大、大学院校、社科研究单位提交的研讨文章186篇，研讨会议交流各地选送的论文百余篇。这些论文，回顾了人民代表大会制度和民主法制建设的光辉历程、取得的伟大成就，阐明了人民代表大会制度的优越性；联系实际，用生动事实展示了人民代表大会制度在各个方面发挥的巨大作用；总结交流了各级人大常委会履行职责、做好工作的经验；提出了进一步加强民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度的建议措施。为了扩大这些研讨成果的宣传和应用，研究会除推荐一些论文在省内报刊发表外，还会同研究室将论文汇编成《民主法制之路》一书，由河北人民出版社出版发行。同时筛选优秀论文报送全国人大成立60周年理论研讨会，全国人大理论研讨文集收录7篇。

    三、针对突出的共性问题，开展专题调研和研讨，促进人大工作深入开展

    研究会每年都结合人大工作中遇到的突出问题，开展专题研讨活动，为人大常委会依法履行职责、改进工作服务。

    述职评议作为基层人大在实践中创造出来的一种新的监督形式，前几年在我省各级人大常委会曾普遍开展，取得较好的效果，积累了一些有益的经验，但有些地方也存在对象不明确，程序不规范，评议走过场等问题。特别是在怎样坚持党管干部原则与人大监督任命干部相统一、人大评议任命干部是否有悖监督法等问题上认识不一致。为消解认识误区，研究会深入市县人大，座谈了解开展述职评议情况、对述职评议的认识，与常委会研究室共同组织召开述职评议专题研讨会，对评议工作进行了回顾和总结，对存在的问题及其原因进行分析，提出了改进的对策和建议，对深化述职评议，提高评议的质量和实效，起到了促进作用。

    为协助常委会制定好实施《监督法》办法，2009年研究会与常委会研究室共同组织力量，深入调研并组织撰写论文。当年10月份召开专题理论研讨会，对我省各级人大贯彻实施监督法的实践和创新做法进行了总结和探讨，针对存在的问题，对如何制定好监督法实施办法，提出了具体意见和建议。会后研究会向省人大常委会主任会议提交了制定实施监督法办法的研究报告，在我省实施监督法办法中规范保留了基层人大工作评议、满意度测评等监督方法。

    人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的主体。做好代表工作是人大各项工作的基础，是各级人大常委会的一项重要职责。近年来研究会多次组织参与次召开了全省人大代表工作理论研讨会。为了深入学习、贯彻、实施修改后的代表法，总结交流我省人大代表工作经验，推动代表工作深入开展，2011年研究会以加强和改进代表工作为主题，开展专题调研，组织撰写研讨论文，在此基础上，研究会和研究室、选任代工委共同举办了全省人大代表工作交流研讨会，围绕加强代表工作主题，就优化代表结构、提高代表素质；创新工作机制，搭建代表活动平台；建立健全激励监督机制，提高代表履职积极性和主动性；提高代表议案、建议和意见办理质量；为代表履职提供服务保障等方面，认真总结了近年来的新做法、新经验，分析了存在的问题，立足于我省实际，提出了解决对策和建议，为进一步做好代表工作起到积极的推动作用。

    加强基层人大自身建设是提高全省人大工作水平的基础。2012年，面对我省县乡两级新一届人大开始履职，省市两级人大面临换届的新形势，为了促进新一届人大常委会进一步加强自身建设，提高依法履职的能力和水平，研究会又组织力量深入到全省7个设区市、22个县、43个乡镇的人大进行专题调研。之后，研究会又与省人大常委办公厅、研究室、秦皇岛市人大常委会共同举办了“全省加强人大自身建设交流研讨会”。会议交流研讨论文68篇，对近年来我省各级人大常委会加强自身建设和机关建设的成功做法和经验进行了较为全面系统总结，针对存在的问题，研究提出了对策建议和意见。根据专题调研和交流研讨的情况，研究会向省人大党组提交了“关于我省市县乡三级人大自身建设情况的调研报告”。省人大党组领导及时作出批示，并转送省委参考。

    四、注重自身建设，不断提高研究水平，更好地发挥研究会作用

    我省人大建设研究会25年6届不断线，且工作活跃有成效，除了历届人大常委会领导重视支持外，重要的一个方面是抓好研究会自身建设。一是切实抓好组织建设。在常委会换届后及时组织研究会换届，由退下来的常委会常务副主任担任研究会会长，历届常委会党组书记、副书记和本届刚退下来的副主任担任顾问，刚离职的人大机关各室委主任担任副会长，在职的人大机关各室委一名副主任、各设区市人大一名副主任和研究室主任 部分县级人大主任、市县人大研究会会长为理事，同时省直法制、司法、政府、宣传、新闻媒体、社科研究等30多个单位作为理事单位推荐一名负责同志为理事。吸收了一部分热爱人大工作、关心民主法制建设的同志为研究会会员，从组织上保证队伍素质和活力。二是注重思想政治建设。定期组织研究会领导成员理论学习，在学习人民代表大会制度理论、民主法治建设理论的基础上，重点学习党和国家领导关于人大工作、民主政治建设的论著，增强坚持完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性，保证人大研究的正确方向。三是健全完善有关制度。明确办公厅作为研究会的业务主管单位，研究室为研究会日常工作联系单位。除健全会长会、常务理事会等会议制度外，每年还在全国“两会”之后召开理事学习座谈会，并邀请研究会老领导参加，传达学习全国“两会”精神和省人大常委会工作要点，同时结合常委会工作重点对新的一年研究会的主要工作作出安排。四是规范调研研讨等活动。按照工作安排，研究会于每年年初确定当年的重点调研课题和理论研讨会主题；上半年主要进行专题调研，下半年主要组织研讨活动；调研和研讨活动结束后，及时撰写提交调研报告。为充分发挥研究会老同志经验丰富的优势，每年都组织一两次参观考察活动，关心支持我省法治建设和改革发展事业。五是坚持务实扎实的作风。研究探讨问题从人大建设、人大工作实际出发，坚持问题导向，着力于研究解决普遍存在的认识问题和实际问题，努力做到理论联系实际。坚持人大研究接地气，研究会调研轻车简从，不搞陪同，直接到县乡人大，直接接触基层人大工作者和人大代表，听取他们的反映和意见建议，更多地收集基层人大详实资料，认真梳理、反复论证，提出有见地、有深度、切实可行的调研报告和决策建议。六是搭建研究成果的交流平台。除研究会会刊外，还主办了“民主法制网”，为交流人大工作经验和研讨成果搭建了新的平台。除刊登调研和理论研讨成果外，还增设中央和省领导关于民主法制建设的重要论述、省内外有关人大研究的信息等。加强对外联系，建立了研究会与省人大机关有关部门共同组织专题调研和举办理论研讨活动的工作机制和工作方法；邀请省直部门、社科研究单位和有关院校的同志参加理论研讨活动，沟通人大实际工作者与理论工作者相结合的渠道；加强与兄弟省市区人大研究会的联系交流，开阔了眼界，促进了研究水平的提高。