2013年10月14日至18日，由全国人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员任茂东任组长的义务教育执法检查组，对河南省贯彻实施义务教育法情况进行检查。检查组听取了河南省政府及有关部门和郑州、焦作、安阳市政府及其有关部门实施义务教育法情况的汇报，实地考察了9所不同类型的义务教育阶段学校，并召开了3次校长、教师座谈会。全国人大常委会委员、教科文卫委员会委员冯长根、教科文卫委员会委员朱之文、马旭，全国人大代表高阿莉、蒙兰凤参加检查。现将这次执法检查的有关情况报告如下：
一、河南省实施义务教育法的进展与成效
河南省坚持把教育摆在优先发展的战略地位，重视义务教育法的贯彻落实工作，积极实施农村义务教育经费保障机制，出台河南省实施义务教育法办法，推动义务教育事业取得了新成效。
1.义务教育经费保障水平有所提高
2012年，河南省义务教育财政投入599.2亿元，占教育总支出1106.5亿元的54%，比2006年增加了423亿元，增长了2.4倍，生均预算内公用经费小学和初中为1605元、2821元，分别比2006年增加了1435元、2569元。从2013年开始，河南省城市义务教育学校免费提供教科书，做到了城乡义务教育全部不收学费、杂费，免费提供教科书。郑州、焦作、安阳等市积极拓宽资金渠道，采取全面开征地方教育附加、统一内外资企业和个人教育附加征收政策、从土地出让收益中计提教育资金等措施，多方筹措财政性教育经费。
2.义务教育均衡发展稳步推进
河南省成立义务教育均衡发展工作领导小组，先后出台了关于进一步推进均衡发展、农村学校布局调整、随迁子女接受义务教育等一系列规范性文件，从校舍、仪器设备、师资等方面加强学校的标准化建设。截至2013年8月，校舍安全工程累计投入资金143亿元，改造校舍面积1809万平方米；2010年开始对城镇义务教育薄弱学校改造，每年改造县城“大班额”学校近300所；全省城镇中小学教师晋升高级职务需有1年以上农村学校任教经历，每年有15000多名城镇校长和教师支援农村；郑州市多年来共有421所学校3397名教师参与城乡教师交流；安阳市把省级示范性普通高中60%的招生名额分配到初中学校。同时大力保障特殊群体就学，如目前在郑州市区接受义务教育的非户籍学生约3万，占入学学生总数的47%，且91%以上在公办学校就读。
3．义务教育质量逐年提升
河南省积极开展义务教育课程改革，探索建立实施素质教育、提高教育质量的长效机制。郑州市以道德课堂指导学校的教学改革，安阳市人民大道小学的主体性教改实验，都产生了重要影响。加强学校体育、艺术教育工作，保证中小学生每天锻炼1小时。推行综合素质评价制度，采取学业成绩与综合素质相结合的办法录取高中新生。焦作市积极构建教育质量监测平台，建立了涵盖4个学段、14个学科、德智体美全面发展的多元质量评价体系。
4.教师队伍建设切实加强
河南省各级政府通过完善编制、优化结构、提高水平、保障权益等措施，努力打造一支高质量的教师队伍。实行教师编制动态管理制度，每5年至少核编一次，合理增加和调配教师编制。不断完善新教师补充机制，共招聘特岗教师5万余名，全部分配到农村学校任教。依托国培计划和省培计划，累计培训农村一线教师38万人次。不断提高教师特别是农村学校教师的工资待遇和生活水平，按不超过绩效工资总量10%的原则建立农村学校教师补贴，2009年以来累计建成约1.5万套农村教师周转房。
二、河南省实施义务教育法面临的问题和困难
虽然河南省义务教育事业的改革发展取得了明显进展，但整体发展水平还不高，区域、城乡、校际之间在办学水平上还存在差距，群众接受良好教育的需求与优质教育资源供给不足的矛盾依然突出。
1.义务教育经费保障水平整体偏低
2012年，河南省公共财政教育支出占财政支出的22.1%，尽管财政教育投入已经做了较大努力，但河南穷省办大教育的基本省情没有根本改变。目前，全省义务教育阶段在校生1533万人，占全国的10.6%，教育资金需求压力较大。2012年生均预算内教育事业费支出，小学、初中分别是3458元和5762元，远低于全国平均6127元和8134元，分居全国第31、30位。从整体上看，河南义务教育经费保障水平有待提高。
2.义务教育生均公用经费标准不够完善
义务教育法规定，国务院财政部门会同教育部门制定生均公用经费标准，并根据经济和社会发展状况适时调整。省级政府可以根据实际情况，制定不低于国家标准的生均公用经费标准。河南省反映，目前很多城市学校的生均公用经费还停留在原来“一费制”的水平上，小学和初中分别为210元、273元，低于农村生均公用经费标准。国家确定的中西部地区小学500元、初中700元的农村生均公用经费标准，没有考虑多层次、多类型的需求，如农村寄宿制学校、城乡结合部打工子弟聚集的学校、人数超过100人的小规模学校的管理成本远高于普通中小学，但当前的生均公用经费标准是一样的，不利于学校的正常运转和均衡发展。
3.农村教师不能适应实施素质教育的需要
一是教师编制标准明显偏低。河南根据小学学龄人口逐年减少等情况，对普通小学教师编制标准从严掌握，即城市、县镇、农村小学分别从国家规定的1∶19、1∶21、1∶23下调为1∶20、1∶23、1∶25，导致一些学校的教师编制难以满足实际需要。二是农村教师整体素质亟需提高。农村中小学教师中民办教师转正的仍占有一定比例，如郑州登封市22％的农村教师是民办教师转正的。他们当中的不少教师仍采用传统教学方法，对新课程和现代教学手段接受较慢，影响了新课改的进一步深入。一些农村学校的学科结构不合理，外语、信息技术、音体美等教师严重短缺，普遍存在兼任现象。一些地方还存在较多的代课教师。
4.城镇义务教育学校建设跟不上实际需要
义务教育法规定，适龄儿童少年随其父母或其他法定监护人在非户籍所在地接受义务教育的，当地政府应当为其提供平等接受义务教育的权利。随着新型城镇化的加快发展，农村学生向县镇学校、县镇学生向地市、省城学校流动的趋势非常明显，城市学校面临严重的校舍紧张、学位紧缺、大班额等问题。据河南省教育厅介绍，全省义务教育学校20%以上存在大班额现象，其中初中学校50%以上存在这种现象。为扩大学校规模，满足孩子上学的需要，各地新增和改扩建学校的任务相当繁重，有的学校甚至在校舍上面加盖楼层，有的占用体育场所扩建新校舍。郑州市区在“十一五”期间共规划中小学152所，但目前还有127所未开工建设。按照小学、初中每班45人、50人的国家规定，郑州市区共需新建24班小学104所，36班初中24所，面临的压力相当大。
5.留守儿童接受义务教育的问题比较突出
河南是人力资源大省，也是外出务工人口大省，外出务工人口总数持续上涨。由于受务工地的居住、入学等多方面的限制，全省义务教育阶段留守儿童数量较大，据统计2012年约为330万人。目前河南省相当数量的农村寄宿制学校办学条件较差，食宿、取暖、卫生等生活服务设施功能参差不齐，安全保障系数不高。一些留守儿童因与父母长期分离，关爱不足，导致在心理、情感、学习等方面产生一些问题，学校、教师对留守儿童承担了较重的教育和管理责任。
三、对进一步贯彻实施义务教育法的建议
针对河南义务教育发展的现状，检查组提出以下建议：
1.牢固树立优先发展教育事业的理念
义务教育是民族振兴、促进人的全面发展的重要途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。一个家庭重视教育，才能不断进步；一个地区重视教育，才能经济崛起；一个国家重视教育，才能繁荣强盛。全面提高义务教育普及水平和教育质量，基本实现区域内均衡发展，是深入贯彻落实党的群众路线，满足广大百姓教育需求的重要内容。我们要把义务教育摆在“重中之重”、优先发展的战略地位，紧紧抓住均衡发展这个核心，加强对义务教育法实施的法律监督，形成各级政府、各个部门共同推动义务教育发展的合力。
2.加大对中部地区义务教育的支持
河南等中西部地区正处于改善办学条件、推进学校标准化建设的初始阶段，尚有大量农村学校办学条件亟待改善，需要大量资金投入，仅靠自身财力难以支撑。建议国家加强教育经费统筹力度，对中部地区一些位于集中连片特困区的粮食、畜牧县比照享受西部政策，支持留守儿童数量较大省份的寄宿制学校建设。建议从国家层面提高农村生均公用经费标准，研究出台城市生均公用经费标准。
3.进一步完善教师队伍建设的政策
在教师补充和培训上，加大对中部地区特岗计划、国培计划以及农村教育硕士培养计划的倾斜，将校长和教育管理干部培训列入国培计划，带动地方开展农村中小学校长、教育管理人员的培训。在教师工资待遇上，出台艰苦地区教师津贴补助政策，加快农村教师周转宿舍建设，健全“三险一金”政策，吸引优秀教师到农村任教，稳定基层农村教师队伍。在教师编制配备上，对生源分散、规模较小、成班率低的农村学校，统筹考虑学生数、基本班额等因素，合理配备教职工。在编制管理制度上，适当下放管理权限，由省级政府总量控制、市县政府根据需要动态调整。
4.加强城镇义务教育学校的建设力度
针对城镇义务教育资源严重不足的问题，一方面要对原来设计规模小、占地面积小的学校，通过改造、扩建和置换等方式，扩大学校用地面积、改善办学环境，保障教育事业的正常开展。另一方面，加大对城镇新增学校的建设，城市新区开发、城乡新建居民区或旧城区改造等应该按照规划设置学校，解决好新建居民区配套建设中小学校的问题。
5.统一城镇和农村学校的建设标准
目前，中小学校建设的参照标准政出多门，内容不全，要么只涉及城市而忽视了农村，要么只涉及校舍建设标准而缺失了用地标准。特别是没有明确的教育用地管理政策，经政府批准的新建小区或城中村改造等项目的教育用地，多头管理，供地程序重叠，无法保证及时用于中小学建设。建议国务院以政策法规形式出台统一的城乡中小学建设标准，包括建设用地、规划及设计标准的内容、实施程序和评价体系等。中小学建设的基本标准应是一种强制性的标准底线，代表着我国城镇化进程中学校建设发展的方向。
